Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.12.2015 N Ф08-7592/2015 по делу N А20-1207/2015

Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Решение: Дело передано на новое рассмотрение, поскольку выводы о том, что спирт, перемещенный в купажный цех для производства водки, подлежал списанию с составлением акта о списании на прочие расходы, являются недостаточно обоснованными.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 декабря 2015 г. по делу N А20-1207/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2015 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании надлежаще извещенного о времени и месте его проведения заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Чегемский винпищепром" (ИНН 0708009579, ОГРН 1040700100495), при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676) - Подгурской А.В. (доверенность от 19.11.2015), рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2015 (судья Сохрокова А.Л.) и "постановление" Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Семенов М.У.) по делу N А20-1207/2015, установил следующее.
ООО "Чегемский винпищепром" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) об отмене постановления управления по делу об административном правонарушении от 12.03.2015 N 08-15/197-2.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2015, оставленным без изменения "постановлением" Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015, заявленные обществом требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление управления от 12.03.2015 по делу об административном правонарушении N 08-15/197-2 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной "статьей 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "статьей 14.19" Кодекса.
В кассационной жалобе административный орган просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. По мнению подателя жалобы, общество дважды учло расход этилового спирта в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), одновременно осуществив фиксацию этилового спирта в объеме 3426, 0 дал в качестве сырья в "режиме 008" и актов списания продукции на прочие расходы, что является нарушением установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте. Этиловый спирт (сырье) можно передать на производстве продукции (водки) только внутренним перемещением через автоматические средства измерения и учета (далее - АСИиУ) в "008 режиме". Списать продукцию на прочие расходы с формулировкой "передано на производство" нельзя.
Отзыв на кассационную жалобу общество не представило.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя административного органа, считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, административный орган произвел анализ деятельности общества на предмет соблюдения требований Федерального "закона" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Суды, принимая судебные акты, ошибочно исходили из того, что анализу подвергалась только декларация об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) за 3 квартал 2014 года. Вместе с тем, как следует из справки от 19.02.2015, проверке подвергались не только декларации, но и иные сведения, зафиксированные в ЕГАИС.
Согласно декларации за 3 квартал 2014 года в отчетном периоде общество произвело продукции по коду 200 "Водка" в объеме 5000,0 дал. Для производства данной продукции общество использовало в качестве сырья продукцию по коду 020 "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья" в объеме 3426,0 дал, что отражено в графе 13 "Расход этилового спирта на производство алкогольной продукции" декларации об объеме использования этилового спирта по форме "приложения N 2" к Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей". Использование продукции по коду 020 "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья" в качестве сырья на производство водки подтверждено сведениями из ЕГАИС "Отчет об объемах иных операций (кроме производства и оборота) по данным АСИиУ", согласно которым обществом в "режиме 008", зафиксирован расход спирта в объеме 3426,0 дал.
Вместе с тем, общество данный объем продукции по коду 020, используемый в качестве сырья, фиксирует в ЕГАИС и как списание продукции на прочие расходы следующими заявками о фиксации: от 25.09.2014 N 1 в объеме 1102,3 дал; от 29.09.2014 N 2 в объеме 1023,0 дал; от 30.09.2014 N 3 в объеме 1300,7 дал. и как сырье в "режиме 008".
Поскольку общество дважды учло расход этилового спирта в ЕГАИС, одновременно осуществив фиксацию этилового спирта в объеме 3426, 0 дал в качестве сырья в "режиме 008" и актов списания продукции на прочие расходы, управление пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "статьей 14.19" Кодекса.
По результатам проверки и выявленным нарушениям в отношении общества управление составило протокол об административном правонарушении от 04.03.2015 N 08-15/197, а 12.03.2015 вынесло постановление N 08-15/197-2 о привлечении общества к административной ответственности по "статьи 14.19" Кодекса в виде 200 тыс. рублей штрафа.
Полагая, что постановление управления от 12.03.2015 N 08-15/19702 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно "статье 14.19" Кодекса нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
"Пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ закреплено следующее. Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. В соответствии с "пунктом 4 статьи 14" Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.
"Пунктом 2 статьи 14" Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям "статьи 8" данного Закона. По смыслу "статьи 8" Закона N 171-ФЗ учет алкогольной продукции ведется посредством технологического оборудования для производства алкогольной продукции, оснащенного техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства алкогольной продукции и этилового спирта в ЕГАИС.
"Постановление" Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" (далее - Постановление N 380) устанавливает правила учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
"Подпунктом р) пункта 3" Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522, организации представляют в ЕГАИС информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенном средствами измерения.
"Пунктом 4" данных Правил предусмотрено, что для фиксации информации, указанной в "пункте 3" Правил, в единой информационной системе организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
Во исполнение "постановления" Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 N 136 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка приказом от 01.07.2010 N 45н (далее - приказ N 45н) утвердила "формат" информации, передаваемой АСИиУ концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно приказу N 45н "код 008" технологического режим работы счетчиков фиксирует использование на собственные нужды или в качестве сырья для производства продукции и формирует файл к отчетным суткам.
Таким образом, утверждение судов о том, что сведения о перемещении товаров в "режиме 008" не формируют данные о расходовании спирта, противоречит установленному "приказом" N 45н технологическому режиму технологического оборудования и основано на неверном толковании содержания письма от 25.05.2015 N 023-201 ФГУП "ЦентрИнформ" (которое на основании договора от 01.05.2009 N ЕС-04/07-ПАП с обществом сопровождает процесс фиксации и передачи информации).
Как указано в письме ФГУП "ЦентрИнформ" от 25.05.2015 N 023-201, данные счетчиков в режиме работы "008" попадают в "Отчет об объемах производства по данным АСИиУ" или "Отчет об объемах иных операций (кроме производства) по данным АСИиУ" при формировании отчета об объемах иных операций (кроме производства и оборота).
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 утвержден "Порядок" представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (далее - Порядок).
Согласно "пунктам 1" и "2", "разделам 5.3", "5.3.1", "5.4" и "5.4.1" Порядка для фиксации информации в ЕГАИС организации подают различные по содержанию заявки о фиксации информации в случае, если этиловый спирт расходовался на производство продукции и в случае расходования спирта на прочие нужды.
Суды установили, что в заявке о фиксации информации одно и то же количество спирта общество одновременно отразило как сырье и как спирт, израсходованный на прочие расходы. При таких обстоятельствах вывод судов о том, что данные учета не искажены, не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Содержащаяся в письме ФГУП "ЦентрИнформ" от 25.05.2015 N 023-201 информация о том, что акты списания продукции на прочие расходы используются для формирования разных видов отчетов, сама по себе не свидетельствует о том, что расходование этилового спирта подлежало одновременному учету как сырья и как прочих расходов, что общество лишено возможности достоверного учета расходования этилового спирта в силу особенностей самой системы ЕГАИС или действий лица, которое на основании договора с обществом сопровождает процесс фиксации и передачи информации.
Кроме того, суды не оценили то, что в учетных документах общества, а также исходя из заявленной позиции по делу, в качестве прочих расходов общество учитывало только спорный объем спирта 3426,0 дал. Следовательно, данные "режима 008" отражают только спирт, использованный в качестве сырья, и у общества отсутствовала необходимость его учета путем составления актов списания.
Вывод судов о том, что декларация заполнена правильно, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в действиях общества, поскольку декларация согласно "Закону" N 174-ФЗ не относится к документам учета, за искажение данных декларации установлен отдельный состав правонарушения.
Учитывая изложенное выводы судебных инстанций о том, что спирт, перемещенный в купажный цех в "режиме 008" для производства водки, подлежал списанию с составлением акта о списании на прочие расходы, являются недостаточно обоснованными, а в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения - преждевременными.
Как видно из содержания судебных актов, суды основывались на частном толковании ФГУП "ЦентрИнформ" Руководства пользователя программных средств ЕГАИС, непосредственно его не исследовав, чем нарушили принцип непосредственности судебного разбирательства, закрепленный в "статье 10" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку суд кассационной инстанции не имеет полномочий по исследованию и оценке доказательств и установлению обстоятельств дела, судебные акты надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела судам надлежит учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать доводы лиц, участвующих в деле и принять законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь "статьями 274", "286" - "289" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2015 и "постановление" Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 по делу N А20-1207/2015 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Т.Н.ДОРОГИНА

Судьи
Т.Н.ДРАБО
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ

 

23.12.2015