Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 N 09АП-44892/2015 по делу N А40-104283/15

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за искажение данных декларации об объемах поставки спиртосодержащей продукции отказано правомерно, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что в спорной декларации заявителем не отражен объем возвращенной алкогольной продукции от покупателей. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны вмененного правонарушения.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2015 г. N 09АП-44892/2015

Дело N А40-104283/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО ТД "Русский Алкоголь"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2015 по делу N А40-104283/2015 судьи Лапшиной В.В. (94-853), принятое в порядке упрощенного производства
по заявлению ООО ТД "Русский Алкоголь" (ОГРН 1047796690611)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя: Матюхин И.И. по дов. от 01.09.2015 N 086;
Кораблев А.В. по дов. от 25.05.2015 N 071;
от ответчика: Алексеев С.А. по дов. от 26.12.2014 N 1-66.

установил:

ООО ТД "Русский Алкоголь" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (далее - Управление, административный орган, ответчик) от 08.05.2015 N 08-15/1196-2 о привлечении ООО "ТД "Русский алкоголь" к административной ответственности по "ст. 15.13" КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2015 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд признал доказанным факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований и отмене оспариваемого постановления. Общество считает, что событие правонарушения по "ст. 15.13" КоАП РФ отсутствует, так как отсутствует искажение данных как декларации по "форме N 6", так и декларации по "форме N 7", а также административным органом не доказана вина Общества. ООО "ТД "Русский алкоголь" в целях соблюдения Федерального "закона" от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отразило в декларации по "форме N 6" объем продукции, фактически поставленный покупателям, исключив из него тот объем продукции, который ООО "Метро Кэш энд Керри" и ЗАО "Торговый дом "Перекресток" не был принят. ООО "ТД "Русский алкоголь", не имея сопроводительных документов от покупателей, не могло отразить возврат продукции в декларации по "форме N 7".
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить без удовлетворения апелляционную жалобу, поскольку считает доказанным факт правонарушения по "ст. 15.13" КоАП РФ в действиях Общества.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со "ст. ст. 266", "268", "272.1" АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Как следует из материалов дела, ООО "ТД "Русский алкоголь" на основании лицензии А N 621417, рег. N 18114 осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.
МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО проведен анализ деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных за 4 кв. 2014 г.
Управлением при проведении проверки деклараций выявлен факт искажения ООО "ТД "Русский алкоголь" данных декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по "форме" приложения N 6 за 4 квартал 2014 года в объеме 137, 500дал.
Так, в декларации (по "форме" приложения N 6) отражена поставка:
- в адрес ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" (ИНН 7704218694) по ТТН N МТ060105 от 11.11.2014, ТТН N МТ064851 от 28.11.2014, ТТН N МТ067356 от 05.12.2014 в общем объеме 121,550 дал;
- в адрес ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" (ИНН 7728029110) по ТТН N МТ073905 от 27.12.2014, ТТН N МТ057116 от 30.10.2014, ТТН N МТ058560 от 01.11.2014, ТТН N МТ063943 от 29.11.2014, в общем объеме 503,760 дал.
То есть в соответствии с первичными документами по данным указанных ТТН осуществлена поставка алкогольной продукции в общем объеме 762,810 дал, однако в декларации отражен меньший объем. Расхождение между данными товаросопроводительных документов и декларации (по "форме" приложения N 6) составило 137,500 дал.
Кроме того, Общество не отразило возврат алкогольной продукции в декларации по "форме" приложения N 7 в указанном объеме (137,500 дал).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества Протокола об административном правонарушении N 08-15/1196-1ю от 29.04.2015, предусмотренном "ст. 15.13" КоАП РФ.
Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО 08.05.2015 было вынесено Постановление N 08-15/1196-2, в соответствии с которым ООО "ТД "Русский алкоголь" было привлечено к административной ответственности по "ст. 15.13" КоАП РФ в виде штрафа в сумме 55 000 рублей.
Не согласившись с указанным Постановлением, ООО "ТД "Русский алкоголь" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с "ч. 6 ст. 210" АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно "ч. 7 ст. 210" АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания "ст. 210" АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и на их основе сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.
"Статьей 15.13" КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В силу "пункта 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В "пункте 1 статьи 26" данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
"Пунктом 4 статьи 14" Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила" предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила N 815).
Согласно "пункту 8" Правил N 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по "форме" согласно приложению N 6.
"Пунктом 9" этих же Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по "форме" согласно приложению N 7.
Требования к заполнению деклараций установлены "Порядком" заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок заполнения деклараций).
В соответствии с "пунктом 8.2" Порядка заполнения декларации в графе 20 декларации по "форме" приложения N 6 "объем поставленной продукции" отражается объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.
Согласно "пункту 8.6" названного Порядка сведения о возвратах продукции поставщику указываются в декларации "форме" приложения N 6 в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.
"Пунктом 9.2" Порядка заполнения декларации предусмотрено, что в графе 20 декларации по "форме" приложения N 7 "объем закупленной продукции" указывается объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.
На основании "пункта 9.6" названного Порядка сведения о возвратах продукции от получателей отражаются в декларации по "форме" приложения N 7 в соответствии с вышеуказанным порядком заполнения.
Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что ООО "ТД "Русский алкоголь" включило в декларацию за 4 кв. 2014 г. по "форме N 6" искаженные сведения об объеме поставки алкогольной продукции, а в декларации по "форме N 7" не отразила данные о возвратах алкогольной продукции от получателей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны вмененного административного правонарушения.
Объем, поставленной в 4 кв. 2014 г. алкогольной продукции, отраженный ООО "ТД "Русский алкоголь" в декларации по "форме" Приложения N 6 за 4 кв. 2014, не соответствует данным товаросопроводительных документов о поставке в адрес ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" алкогольной продукции по ТТН N МТ060105 от 11.11.2014, ТТН N МТ064851 от 28.11.2014, ТТН N МТ067356 от 05.12.2014 в общем объеме 121,550 дал, а также в адрес ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" - по ТТН N МТ073905 от 27.12.2014, ТТН N МТ057116 от 30.10.2014, ТТН N МТ058560 от 01.11.2014, ТТН N МТ063943 от 29.11.2014, в общем объеме 503,760 дал и соответственно расходится с объемом закупленной алкогольной продукции, указанным ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" и ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" в соответствующих декларациях.
Таким образом, Обществом допущено искажение данных декларации по "форме" Приложения N 6 за 4 кв. 2014 г.
Из материалов дела следует, что указанную разницу в объемах составляет количество продукции, которая по тем или иным причинам не была принята указанными покупателями и была возвращена ООО "ТД "Русский алкоголь".
Таким образом, ООО "ТД "Русский алкоголь" должно было отразить указанную продукцию как "возврат" в декларации по "форме N 7" за 4 кв. 2014 г.
Материалами дела подтверждается, что в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по "форме" приложения N 7 за 4 квартал 2014 Обществом не отражен объем возвращенной алкогольной продукции от вышеуказанных покупателей по вышеназванным ТТН.
В соответствии с "частью 2 статьи 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным "Кодексом" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что в данном случае ООО "ТД "Русский алкоголь" имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. В нарушение процессуальной обязанности, установленной "ст. 65" АПК РФ заявителем также не представлено доказательств того, что ООО "ТД "Русский алкоголь" не имело возможности получить необходимые документы для отражения возврата в декларации по "форме N 7". Доказательств того, что заявитель запрашивал их у своих контрагентов, в материалах дела не имеется.
Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного "ст. 15.13" КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что в декларации отражены фактические объемы поставки за "минусом" продукции, от которой покупатель отказался при приемке, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в "п. 8.2" Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" разъяснено, что в графе 20 "объем поставленной продукции" "декларации N 6" указывается объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.
Суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы заявителя о том, что Общество не имело правовых оснований отражать не поставленную фактически алкогольную продукцию в декларации, так как не имело соответствующих документов и нарушило бы Федеральный "закон" от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
В силу "ч. 1 ст. 1" Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" целями настоящего Федерального "закона" являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.
В настоящем случае Обществу вменяется искажение данных деклараций об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по "форме" согласно приложению N 6 и об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по "форме" согласно приложению N 7. Порядок заполнения указанных деклараций регулируется иными нормативными актами, нарушение которых образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена "ст. 15.13" КоАП РФ.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.
Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден.
С учетом требований "ч. 3 ст. 4.1" КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкции "ст. 15.13" КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь "ст. ст. 266", "268", "269", "271", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2015 по делу N А40-104283/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья
И.А.ЧЕБОТАРЕВА

 

23.11.2015