Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 N 18АП-11127/2015 по делу N А47-4323/2015

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2015 г. N 18АП-11127/2015

Дело N А47-4323/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,
судей Малышева М.Б., Тимохина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12 августа 2015 г. по делу N А47-4323/2015 (судья Вернигорова О.А.).

Общество с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее - ООО "Абсолют", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 99 от 30.03.2015, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.
Обращаясь с настоящим заявлением, обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административного органа.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 12.08.2015 ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворено. В удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Абсолют" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что в решении не учтено, что имело место нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении. О времени, дате, месте составления протокола, о факте нарушения, в связи с которым был составлен протокол об административном правонарушении, обществу сообщено не было. Согласно отметкам на почтовом конверте копия протокола, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес общества 11.03.2015, 16.03.2015, то есть после даты составления протокола. Вывод суда об отсутствии нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности является неверным, поскольку 25.02.2015 не могло известить общество о дате составления протокола, о вменяемом правонарушении, так как сама внеплановая проверка была проведена 10.03.2015. В этот же день (10.03.2015) был составлен акт проверки, которым установлено нарушение, протокол об административном правонарушении N 104, которым было установлено, что ООО "Абсолют" совершено административное правонарушение, предусмотренное "статьей 15.13" КоАП РФ. Таким образом, утверждение о заблаговременном извещении общества о месте и времени составления протокола является неверным, поскольку 25.02.2015 факт нарушения еще не был установлен.
От Министерства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представители заявителя и административного органа не явились.
В соответствии со "статьями 123", "156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном "главой 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Министерства от 24.02.2015 N 114-Д административным органом 10.03.2015 проведена проверка контроля и надзора за представлением деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) по форме согласно приложению N 11 (далее - декларация N 11) к "Правилам" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила), за 4 квартал 2014 года.
В ходе проверки установлено, что ООО "Абсолют" в нарушение требований "Правил", "пункта 1 статьи 14", "пункта 1 статьи 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) не представлена декларация N 11 за 4 квартал 2014 года в установленные законодательством сроки, о чем составлен акт проверки от 10.03.2015 (т. 1, л.д. 21-24).
Административным органом 10.03.2015 в отношении ООО "Абсолют" в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 104 по факту совершения правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ (т. 1, л.д. 25-28).
Заместителем министра по развитию потребительского рынка и государственным закупкам Министерства 02.04.2015 (резолютивная часть оглашена 30.03.2015) в отсутствие представителя общества вынесено постановление N 99 о привлечении ООО "Абсолют" к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. (т. 1, л.д. 10-17).
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения и отсутствии нарушений порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.
Оценив в порядке "статьи 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции, с учетом положений "статьи 210" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.
В соответствии с "частью 3 статьи 30.1" КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений "частей 4", "6", "7 статьи 210" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Согласно "части 1 статьи 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
"Статьей 15.13" КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (в редакции статьи, действующей с 03.01.2014).
Законодатель, устанавливая конкретные сроки представления декларации, учел все обстоятельства, в связи с чем и предусмотрел административную ответственность за несвоевременную подачу декларации. Основанием для привлечения к такой ответственности является нарушение порядка и сроков декларирования. При этом, положения "статьи 15.13" КоАП РФ не ставят в зависимость привлечение к административной ответственности от количества дней, на которые пропущен срок, предусмотренный законом.
Федеральный "закон" N 171-ФЗ отнес алкогольную продукцию к объектам ограничено оборотоспособным, и определил как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий является обязательное декларирование.
Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, обязывает осуществлять декларирование. Декларирование, как способ государственного регулирования этой деятельности, имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требовании, является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.
В соответствии с "частью 1 статьи 26" Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу "пункта 1 статьи 14" Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с "пунктом 16 статьи 2" Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального "закона".
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) определен, в соответствии со "статьей 14" Федерального закона N 171-ФЗ, "Правилами", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
Согласно "пункту 13" Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.
В соответствии с "пунктами 15", "16" указанных Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным "законом" "Об электронной подписи".
Следовательно, декларация N 11 за 4 квартал 2014 года должна быть представлена заявителем в Министерство не позднее 20.01.2015.
Факт непредставления обществом декларации N 11 за 4 квартал 2014 года подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
Таким образом, заявителем нарушены "пункт 15" Правил и "пункт 1 статьи 14", "пункт 1 статьи 26" Федерального закона N 171-ФЗ.
Общество ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования.
Доказательств наличия объективных препятствий для непредставления декларации N 11 в материалы дела не представлено.
Согласно "части 2 статьи 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим "Кодексом" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено, из материалов дела не усматривается.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в рамках установленного "статьей 4.5" КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции "статьи 15.13" КоАП РФ.
Доводы о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении отклоняются как противоречащие материалам дела.
В соответствии со "статьей 28.2" КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные "Кодексом" Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ("часть 4.1 статьи 28.2" КоАП РФ).
Согласно "пункту 24" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление ВАС РФ N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными "статьей 28.2" КоАП РФ.
В соответствии с "частью 2 статьи 25.1" КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении N 104 от 10.03.2015 составлен без участия представителя лица, привлекаемого к ответственности.
Извещение от 24.02.2015 (т. 1, л.д. 62) о необходимости явки 10.03.2015 для составления протокола об административном правонарушении направлено законному представителю ООО "Абсолют" 25.02.2015 по адресу регистрации юридического лица согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: 460051, г. Оренбург, пр. Гагарина, д. 51, что подтверждается списком почтовых отправлений N 572 (т. 1, л.д. 68-69).
При этом, в извещении о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении указано на составление протокола в отношении ООО "Абсолют" по "статье 15.13" КоАП РФ и на необходимость представления письменного и документарного обоснования причин возникновения административного правонарушения по результатам непредставления (несвоевременного представления) декларации по форме приложения N 11 "Об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции" за 4 квартал 2014 года в Министерство (т. 1, л.д. 62).
Таким образом, довод о несообщении обществу о факте нарушения, в связи с которым будет составлен протокол об административном правонарушении, подлежит отклонению.
Согласно распечатке Внутрироссийского почтового идентификатора почтовых отправлений 26.02.2015 состоялась неудачная попытка вручения обществу указанного почтового отправления в связи с временным отсутствием адресата (т. 1, л.д. 70-72). По этой причине извещение от 24.02.2015 возвращено в Министерство.
Кроме того, извещение о дате, времени и месте составления протокола направлялось заявителю по адресу электронной почты: marina.pr.69@mail.ru, указанному в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т. 1, л.д. 84). Факт направления извещения по электронной почте подтвержден "скриншотом" (т. 1, л.д. 66-67).
В соответствии с пунктом 24.1 Постановления ВАС РФ N 10 не могут не считаться не извещенными о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившихся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Таким образом, Министерством предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения ООО "Абсолют" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, общество считается надлежащим образом извещенным.
Копия протокола 11.03.2015 также направлена по месту регистрации юридического лица, что подтверждается списком почтовых отправлений N 583 (т. 1, л.д. 31, 89). Согласно ответу Оренбургского почтамта N 45.52.10/5-138 от 27.04.2015 указанное заказное письмо 12.03.2015 поступило в отделение почтовой связи 460051 и получено директором Пряхиной М.М. 13.04.2015 (т. 1, л.д. 51).
Следовательно, почтовое отправление, содержащее протокол об административном правонарушении, находилось на почтовом отделении заявителя с 12.03.2015 по 13.04.2015.
Таким образом, протокол об административном правонарушении N 104 от 10.03.2015 в отношении ООО "Абсолют" составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица.
При этом, составление акта проверки и протокола об административном правонарушении в один день не является существенным процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, учитывая, что в извещении о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении указан факт нарушения законодательства, по которому будет рассматриваться вопрос о составлении протокола и обоснование которому испрашивается у общества - непредставление декларации N 11 за 4 квартал 2014 года.
Кроме того, "КоАП" РФ не регламентирует порядок составления акта проверки и не содержит правила, аналогичного правилу "пункта 5 статьи 28.2" КоАП РФ, о предоставлении права законному представителю юридического или физического лица присутствовать при составлении акта проверки, в связи с чем составление акта и протокола в один день не может свидетельствовать о нарушении прав привлекаемого к ответственности лица.
Определение от 10.03.2015 о назначении места и времени рассмотрения дела на 30.03.2015 также было направлено обществу заказным письмом по юридическому адресу ООО "Абсолют", что подтверждено списком почтовых отправлений N 590 (т. 1, л.д. 95) и по электронной почте marina.pr.69@mail.ru (т. 1, л.д. 93-94).
Согласно распечатке Внутрироссийского почтового идентификатора почтовых отправлений 17.03.2015 состоялась неудачная попытка вручения обществу указанного почтового отправления в связи с временным отсутствием адресата (т. 1, л.д. 97). Согласно ответу Оренбургского почтамта N 45.52.10/5-138 от 27.04.2015 указанное заказное письмо 17.03.2015 поступило в отделение почтовой связи 460051 и получено директором Пряхиной М.М. 13.04.2015 (т. 1, л.д. 51, 99).
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество не приняло участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не в связи с ненадлежащим исполнением административным органом своей обязанности по уведомлению, а в связи с волеизъявлением заявителя, которому ничто не препятствовало получить почтовое отправление и явиться на рассмотрение административных материалов.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда подлежит оставлению без изменения с учетом выводов, изложенных судом апелляционной инстанции в мотивировочной части настоящего постановления.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании "части 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании "статьи 208" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и "статьи 333.21" Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь "статьями 176", "268", "269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12 августа 2015 г. по делу N А47-4323/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий
Н.Г.ПЛАКСИНА

Судьи
М.Б.МАЛЫШЕВ
О.Б.ТИМОХИН

 

13.10.2015