Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу N А05-3892/2015
По делу об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции обществу.
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2015 г. по делу N А05-3892/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 21 сентября 2015 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Пестеревой О.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,
при участии от Министерства Авилкиной О.В. по доверенности от 20.01.2014 N 205-04/152, Куфтыревой И.В. по доверенности от 18.05.2015 N 205-04/2110,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Архангельской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "В и А" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2015 года по делу N А05-3892/2015 (судья Полуянова Н.М.),
установил:
Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278; ИНН 2900000367; место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18, оф. 302; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "В и А" (ОГРН 1062901053930; ИНН 2901148550; место нахождения: 163001, г. Архангельск, ул. Суворова, дом 11; далее - общество) об аннулировании лицензии от 18.07.2011 серии 29 МЕ 001731 N 615 алк на осуществление розничной продажи алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью "В и А".
Решением суда от 23 июня 2015 года заявленное требование удовлетворено.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что допущенные нарушения не свидетельствуют об осуществлении противоправной деятельности, доказательства наступления вредных последствий отсутствуют. Указывает, что не имеет возможности устранить выявленные нарушения по объективным причинам, рассматривает вопрос о включении в лицензию помещения, соответствующего предъявляемым требованиям.
Министерство в отзыве и его представители в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со "статьями 123", "156", "266" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей Министерства, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Министерством обществу выдана лицензия от 18.07.2011 серии 29 МЕ 001731 N 615 алк на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции на срок с 18.07.2011 по 17.07.2016 на торговых объектах, расположенных по адресам: г. Архангельск, пр. Обводный канал, у дома N 11, корп. 1, торговый павильон; г. Архангельск, ул. Логинова, у дома N 68, торговый павильон; г. Архангельск, ул. Воскресенская, у дома N 89, торговый павильон; г. Архангельск, ул. Почтовый тракт, у дома N 26, торговый павильон.
В соответствии с утвержденным Министерством сельского хозяйства Архангельской области 24 октября 2013 года планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, согласованным с прокуратурой Архангельской области, а также согласно распоряжению Министерства от 20.05.2014 N 753-рл специалистами Министерства 19.09.2014 проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, установленных "статьями 10.2", "11", "12", "16", "26" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
- в нарушение "абзаца первого пункта 6 статьи 16" Закона N 171-ФЗ на всех четырех торговых объектах общество не имеет для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику;
- в нарушение "абзаца седьмого пункта 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ торговые павильоны являются нестационарными торговыми объектами, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции;
- в нарушение "абзаца четвертого пункта 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ торговые павильоны, расположенные по адресам: г. Архангельск, пр. Обводный канал, у дома N 11, корпус 1; г. Архангельск, ул. Логинова, у дома N 68; г. Архангельск, ул. Воскресенская, у дома N 89, в соответствии с договорами аренды земельных участков от 14.04.2006 N 4/348-7, N 4/349-7, 5/702-7 предназначены для эксплуатации временных киосков с павильонами для ожидания общественного транспорта. Павильоны представляют единую конструкцию из непосредственно павильона и навеса для ожидания общественного транспорта. Навесы для ожидания транспорта оборудованы скамейками. Заездной "карман" для общественного транспорта расположен на протяжении павильона и навеса транспортного.
Результаты проверки зафиксированы в акте 19.09.2014 N 817 алк.
Обществу выдано предписание 19.09.2014 N 2 алк об устранении выявленных нарушений в срок до 19.03.2015. В предписании указано, что в случае невозможности устранить нарушения необходимо представить в лицензирующий орган заявление о досрочном прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с невозможностью отвечать лицензионным требованиям, установленным "Законом" N 171-ФЗ.
В соответствии с распоряжением Министерства от 09.02.2015 N 130-рл специалистами лицензионного отдела Министерства 19.03.2015 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет исполнения лицензиатом предписания Министерства от 19.09.2014 N 2 алк об устранении выявленных нарушений.
По окончании проверки составлен акт от 19.03.2015 N 153 алк, в которой зафиксировано неисполнение обществом предписания Министерства от 19.09.2014 N 2 алк.
В связи с этим распоряжением от 20.03.2015 N 306-рл Министерство приостановило действие лицензии от 18.07.2011 29 МЕ 001731 N 615 алк до 24.03.2015 и предложило обществу устранить выявленные нарушения, указанные в предписании. Распоряжение получено представителем общества Дурасовой Е.А.
Поскольку общество в установленный срок не исполнило предписание от 19.09.2014 N 2 алк, Министерство издало распоряжение от 27.03.2015 N 335-р о приостановлении действия названной лицензии и направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Суд первой инстанции правомерно удовлетворил названное заявление по следующим основаниям.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации "Законом" N 171-ФЗ.
Согласно "пункту 1 статьи 6" Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции определены Законом Архангельской области от 28.06.2010 N 182-14-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Согласно пункту 2 статьи 4 указанного Закона правительство Архангельской области определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
Таким органом является Министерство, действующее в соответствии с Положением о Министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 127-пп.
Согласно подпункту 52 пункта 8 данного Положения Министерство в сфере своего ведения осуществляет реализацию на территории Архангельской области законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в том числе осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; приостановление, возобновление, прекращение в установленном порядке действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, направление обращений в суд об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 18" Закона N 171-ФЗ виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию, с изъятиями, установленными данной нормой.
В силу "части 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
В "пункте 20" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с "пунктом 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, в нестационарных торговых объектах.
Согласно "пункту 6 статьи 16" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Понятие стационарного торгового объекта закреплено в "подпункте 5 статьи 2" Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), под которым понимается объект, представляющий собой здание, строение или часть строения прочно связанные с фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно "подпункту 6 статьи 2" Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
"Пунктом 3.14" ГОСТа Р 51773-2009, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 771-ст, дано понятие нестационарного торгового объекта - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное (мобильное) сооружение.
В соответствии с примечанием к "приведенному пункту" ГОСТа к нестационарным торговым объектам относятся павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты.
Согласно "пункту 11 статьи 5" Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон N 218-ФЗ) "пункт 6 статьи 16" Закона N 171-ФЗ применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу этого Федерального "закона".
Вместе с тем, общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.
В пункте 2 Информационного сообщения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ") даны следующие разъяснения: "частью 11 статьи 5" Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22.07.2011, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии ("статья 19" Закона N 171-ФЗ).
В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается ("статья 20" Закона N 171-ФЗ).
В связи с изложенным выше, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.
"Закон" N 218-ФЗ вступил в силу (за исключением отдельных его положений) 22.07.2011.
Арбитражным судом установлено и не оспорено обществом, что на основании лицензии от 18.07.2011 общество имеет право на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией. Областью действия указанной лицензии являются объекты - торговые павильоны, расположенные по вышеуказанным адресам.
Соответственно, в лицензии указаны конкретные объекты, в которых может осуществляться розничная торговля алкогольной продукции.
В связи с внесенными "Законом" N 218-ФЗ изменениями, связанными с запретом реализации алкогольной продукции в торговых павильонах, общество должно было прекратить реализацию алкогольной продукции на указанных объектах и подать заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в установленный законом срок, что обществом не было сделано.
Невыполнение обществом предписания Министерства от 19.09.2015 N 2 алк, что послужило основанием для приостановления действия лицензии от 18.07.2011, что свидетельствует в силу "абзаца восьмого пункта 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ о правомерном аннулировании лицензии.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что он не может устранить выявленные нарушения в силу объективных причин, отклоняются, поскольку каких-либо обоснований данного довода не представлено.
Апелляционная коллегия считает, что обществу Министерством предоставлено достаточной времени для исполнения предписания.
Ссылка общества на то, что оно рассматривает вопрос о включении в лицензию помещения, соответствующего предъявляемым требованиям, отклоняется, поскольку сроки устранения нарушений истекли, доказательств принятия соответствующих мер обществом не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о несправедливости аннулирования лицензии, неадекватности данной меры для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей также отклоняются.
Апелляционная коллегия считает, что в сложившейся ситуации аннулирование лицензии является адекватной мерой, поскольку обществом каких-либо действий по выполнению предписания не предпринято. При этом требуемая Министерством мера принята судом именно в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Руководствуясь "статьями 269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2015 года по делу N А05-3892/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "В и А" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2015 г. по делу N А05-3892/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.
В полном объеме постановление изготовлено 21 сентября 2015 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Пестеревой О.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,
при участии от Министерства Авилкиной О.В. по доверенности от 20.01.2014 N 205-04/152, Куфтыревой И.В. по доверенности от 18.05.2015 N 205-04/2110,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Архангельской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "В и А" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2015 года по делу N А05-3892/2015 (судья Полуянова Н.М.),
установил:
Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278; ИНН 2900000367; место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18, оф. 302; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "В и А" (ОГРН 1062901053930; ИНН 2901148550; место нахождения: 163001, г. Архангельск, ул. Суворова, дом 11; далее - общество) об аннулировании лицензии от 18.07.2011 серии 29 МЕ 001731 N 615 алк на осуществление розничной продажи алкогольной продукции обществу с ограниченной ответственностью "В и А".
Решением суда от 23 июня 2015 года заявленное требование удовлетворено.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что допущенные нарушения не свидетельствуют об осуществлении противоправной деятельности, доказательства наступления вредных последствий отсутствуют. Указывает, что не имеет возможности устранить выявленные нарушения по объективным причинам, рассматривает вопрос о включении в лицензию помещения, соответствующего предъявляемым требованиям.
Министерство в отзыве и его представители в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со "статьями 123", "156", "266" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей Министерства, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Министерством обществу выдана лицензия от 18.07.2011 серии 29 МЕ 001731 N 615 алк на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции на срок с 18.07.2011 по 17.07.2016 на торговых объектах, расположенных по адресам: г. Архангельск, пр. Обводный канал, у дома N 11, корп. 1, торговый павильон; г. Архангельск, ул. Логинова, у дома N 68, торговый павильон; г. Архангельск, ул. Воскресенская, у дома N 89, торговый павильон; г. Архангельск, ул. Почтовый тракт, у дома N 26, торговый павильон.
В соответствии с утвержденным Министерством сельского хозяйства Архангельской области 24 октября 2013 года планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, согласованным с прокуратурой Архангельской области, а также согласно распоряжению Министерства от 20.05.2014 N 753-рл специалистами Министерства 19.09.2014 проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, установленных "статьями 10.2", "11", "12", "16", "26" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
- в нарушение "абзаца первого пункта 6 статьи 16" Закона N 171-ФЗ на всех четырех торговых объектах общество не имеет для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику;
- в нарушение "абзаца седьмого пункта 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ торговые павильоны являются нестационарными торговыми объектами, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции;
- в нарушение "абзаца четвертого пункта 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ торговые павильоны, расположенные по адресам: г. Архангельск, пр. Обводный канал, у дома N 11, корпус 1; г. Архангельск, ул. Логинова, у дома N 68; г. Архангельск, ул. Воскресенская, у дома N 89, в соответствии с договорами аренды земельных участков от 14.04.2006 N 4/348-7, N 4/349-7, 5/702-7 предназначены для эксплуатации временных киосков с павильонами для ожидания общественного транспорта. Павильоны представляют единую конструкцию из непосредственно павильона и навеса для ожидания общественного транспорта. Навесы для ожидания транспорта оборудованы скамейками. Заездной "карман" для общественного транспорта расположен на протяжении павильона и навеса транспортного.
Результаты проверки зафиксированы в акте 19.09.2014 N 817 алк.
Обществу выдано предписание 19.09.2014 N 2 алк об устранении выявленных нарушений в срок до 19.03.2015. В предписании указано, что в случае невозможности устранить нарушения необходимо представить в лицензирующий орган заявление о досрочном прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с невозможностью отвечать лицензионным требованиям, установленным "Законом" N 171-ФЗ.
В соответствии с распоряжением Министерства от 09.02.2015 N 130-рл специалистами лицензионного отдела Министерства 19.03.2015 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет исполнения лицензиатом предписания Министерства от 19.09.2014 N 2 алк об устранении выявленных нарушений.
По окончании проверки составлен акт от 19.03.2015 N 153 алк, в которой зафиксировано неисполнение обществом предписания Министерства от 19.09.2014 N 2 алк.
В связи с этим распоряжением от 20.03.2015 N 306-рл Министерство приостановило действие лицензии от 18.07.2011 29 МЕ 001731 N 615 алк до 24.03.2015 и предложило обществу устранить выявленные нарушения, указанные в предписании. Распоряжение получено представителем общества Дурасовой Е.А.
Поскольку общество в установленный срок не исполнило предписание от 19.09.2014 N 2 алк, Министерство издало распоряжение от 27.03.2015 N 335-р о приостановлении действия названной лицензии и направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Суд первой инстанции правомерно удовлетворил названное заявление по следующим основаниям.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации "Законом" N 171-ФЗ.
Согласно "пункту 1 статьи 6" Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
Полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции определены Законом Архангельской области от 28.06.2010 N 182-14-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Согласно пункту 2 статьи 4 указанного Закона правительство Архангельской области определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
Таким органом является Министерство, действующее в соответствии с Положением о Министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 127-пп.
Согласно подпункту 52 пункта 8 данного Положения Министерство в сфере своего ведения осуществляет реализацию на территории Архангельской области законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в том числе осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; приостановление, возобновление, прекращение в установленном порядке действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, направление обращений в суд об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 18" Закона N 171-ФЗ виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию, с изъятиями, установленными данной нормой.
В силу "части 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
В "пункте 20" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с "пунктом 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в частности, в нестационарных торговых объектах.
Согласно "пункту 6 статьи 16" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Понятие стационарного торгового объекта закреплено в "подпункте 5 статьи 2" Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), под которым понимается объект, представляющий собой здание, строение или часть строения прочно связанные с фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно "подпункту 6 статьи 2" Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
"Пунктом 3.14" ГОСТа Р 51773-2009, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 771-ст, дано понятие нестационарного торгового объекта - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное (мобильное) сооружение.
В соответствии с примечанием к "приведенному пункту" ГОСТа к нестационарным торговым объектам относятся павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты.
Согласно "пункту 11 статьи 5" Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон N 218-ФЗ) "пункт 6 статьи 16" Закона N 171-ФЗ применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу этого Федерального "закона".
Вместе с тем, общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных действующим законодательством ограничений.
В пункте 2 Информационного сообщения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ") даны следующие разъяснения: "частью 11 статьи 5" Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22.07.2011, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у организации возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии ("статья 19" Закона N 171-ФЗ).
В случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается ("статья 20" Закона N 171-ФЗ).
В связи с изложенным выше, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.
"Закон" N 218-ФЗ вступил в силу (за исключением отдельных его положений) 22.07.2011.
Арбитражным судом установлено и не оспорено обществом, что на основании лицензии от 18.07.2011 общество имеет право на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией. Областью действия указанной лицензии являются объекты - торговые павильоны, расположенные по вышеуказанным адресам.
Соответственно, в лицензии указаны конкретные объекты, в которых может осуществляться розничная торговля алкогольной продукции.
В связи с внесенными "Законом" N 218-ФЗ изменениями, связанными с запретом реализации алкогольной продукции в торговых павильонах, общество должно было прекратить реализацию алкогольной продукции на указанных объектах и подать заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в установленный законом срок, что обществом не было сделано.
Невыполнение обществом предписания Министерства от 19.09.2015 N 2 алк, что послужило основанием для приостановления действия лицензии от 18.07.2011, что свидетельствует в силу "абзаца восьмого пункта 3 статьи 20" Закона N 171-ФЗ о правомерном аннулировании лицензии.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что он не может устранить выявленные нарушения в силу объективных причин, отклоняются, поскольку каких-либо обоснований данного довода не представлено.
Апелляционная коллегия считает, что обществу Министерством предоставлено достаточной времени для исполнения предписания.
Ссылка общества на то, что оно рассматривает вопрос о включении в лицензию помещения, соответствующего предъявляемым требованиям, отклоняется, поскольку сроки устранения нарушений истекли, доказательств принятия соответствующих мер обществом не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о несправедливости аннулирования лицензии, неадекватности данной меры для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей также отклоняются.
Апелляционная коллегия считает, что в сложившейся ситуации аннулирование лицензии является адекватной мерой, поскольку обществом каких-либо действий по выполнению предписания не предпринято. При этом требуемая Министерством мера принята судом именно в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.
Руководствуясь "статьями 269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2015 года по делу N А05-3892/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "В и А" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Н.ОСОКИНА
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
13.10.2015
