Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2015 N Ф08-6376/2015 по делу N А32-4836/2015

Требование: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в данном случае формальное нарушение лицензионных требований, выраженного в отсутствие складского помещения при недоказанности фактического осуществления лицензируемого вида деятельности по производству и обороту алкогольной продукции, не может служить основанием для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2015 г. по делу N А32-4836/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Фэир Трейд" (ИНН 2348031072, ОГРН 1102348000810) - Колесник Э.П. (доверенность от 07.09.2015), в отсутствие заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фэир Трейд" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2015 (судья Любченко Ю.В.) и "постановление" Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 (судьи Сурмалян Г.А., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-4836/2015, установил следующее.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фэир Трейд" (далее - общество) к административной ответственности по "части 1 статьи 14.17" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 13.04.2015, оставленным без изменения "постановлением" апелляционной инстанции от 03.06.2015, общество привлечено к административной ответственности по "части 1 статьи 14.17" Кодекса в виде 100 тыс. рублей штрафа.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты. Податель жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права, а именно "пункта 16 статьи 2", "абзаца 2 пункта 2.3 статьи 11", "пункта 1 статьи 18", "пунктов 12" и "13 статьи 19" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и "части 1 статьи 14.17" Кодекса. Выводы судебных инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам - у общества кроме арестованных пивных напитков, иной алкогольной продукции не обнаружено. Материалами дела не подтверждено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 1 статьи 14.17" Кодекса.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит прекратить производство по кассационной жалобе.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, возражение общества на отзыв управления, выслушав в судебном заседании представителя общества, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции 23ЗАП0001457, выданную 24.12.2012 сроком действия до 24.12.2017.
Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденном определением от 24.11.2014 N 11-17/224, установлено, что последнее осуществляет деятельность с нарушением условий названной лицензии, выразившимся в осуществлении деятельности по закупки, хранению и поставки алкогольной продукции после окончания срока аренды складского помещения и непредставления лицензирующему органу в установленный законом срок (до 30.10.2014) заявления о переоформлении вышеуказанной лицензии при отсутствии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде складских помещений предназначенных исключительно для лицензированного вида деятельности.
Суды установили, что 25.11.2014 в ходе проведения осмотра по адресу: 353240, Краснодарский край, станица Северская, улица Ленина, 117, установлено, что общество по указанному в лицензии адресу не находится, представители организации - должностные и материально-ответственные лица отсутствуют.
Из объяснений директора ООО ПКФ "Плодоперерабатывающий комбинат "Северский" (арендодателя) Пентелюка П.В., участвующего в ходе проведения осмотра следует, что общество с 01.10.2014 по адресу, указанному в лицензии, не находится, его местонахождения ему неизвестно.
В результате осмотра складского помещения, расположенного по адресу: 353240, Краснодарский край, станица Северская, улица Ленина, 117, литер И 1, этаж N 1, помещение N 1 (S=433,2 кв. м) установлено, что в указанном помещении хранятся пивные напитки в количестве 25 006 единиц. Данные напитки арестованы протоколом ареста товаров и иных вещей от 04.09.2014 N 50-02/14-4 в рамках возбужденного в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном "частью 2 статьи 14.16" Кодекса.
25 августа 2014 года в управление поступило письмо общества, из которого следует, что в связи с расторжением с 01.10.2014 договора аренды нежилого имущества от 22.04.2014 N 36/2011 по адресу: 353240, Краснодарский край, станица Северская, улица Ленина, 117, литер И 1, этаж N 1, помещение N 1 (S=433,2 кв. м), общество с 01.10.2014 не осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, предусмотренной соответствующей лицензией.
Кроме того, 30.12.2014 в управление поступила информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.12.2014 N 25339/01-02 о том, что по состоянию на 26.12.2014 обществом не представлены заявления о переоформлении или прекращения действия лицензии серии РА N 000040 регистрационный N 23ЗАП0001457 от 24.12.2012 на закупку, хранения и поставку алкогольной продукции.
Таким образом, по мнению управления, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена "частью 1 статьи 14.17" Кодекса.
23 января 2015 года управлением в отношении общества составлен протокол N 11-17/224 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 1 статьи 14.17" Кодекса.
В соответствии со "статьями 203", "204" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и "статьей 23.1" Кодекса управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по "части 1 статьи 14.17" Кодекса.
Суды, рассматривая заявленные требования, сделали вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по "части 1 статьи 14.17" Кодекса, предусматривающей административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Этот вывод сделан без учета следующего.
Согласно "части 1 статьи 2.1" Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое "Кодексом" или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с "частью 1 статьи 14.17" Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
"Законом" N 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу "статьи 1" Закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов государства, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства в регулируемой области.
В соответствии со "статьей 2" Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного "закона". Следовательно, хранение алкогольной, спиртосодержащей продукции и сырья для производства этой продукции представляет собой ее оборот.
Согласно "подпункту 2.3 пункта 2 статьи 11" Закона N 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.
На основании "пункта 1 статьи 18" Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.
Материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию (т. 2, л.д. 44-45) на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции 23ЗАП0001457 от 24.12.2012, выданную 24.12.2012, сроком действия до 24.12.2017, а одним из лицензионных требований является хранение алкогольной продукции с соблюдением нормативно установленных требований.
Доводы общества, приводимые в суде первой и апелляционной инстанции о том, что оно на момент проверки не осуществляло оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований ввиду истечения срока действия договора аренды складского помещения и в его действиях (бездействии) отсутствуют признаки предусмотренного "Кодексом" противоправного деяния, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного "частью 1 статьи 14.17" Кодекса, судебные инстанции необоснованно не приняли во внимание.
"Закон" N 171-ФЗ установил специальную норму, закрепленную в "пункте 1 статьи 18", в которой предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков.
Таким образом, исходя из буквального толкования "пункта 1 статьи 18" Закона N 171-ФЗ, законодатель специально ограничил перечень видов деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, исключив производство и оборот пива и пивных напитков из состава продукции, производство и оборот которой подлежит лицензированию.
Согласно "пунктам 7" и "13.2 статьи 2" Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.
В соответствии с "пунктом 2 статьи 18" Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.
Исходя из взаимосвязанных и корреспондирующих положений "пунктов 7" и "13.2 статьи 2", "пункта 2 статьи 18" Закона и с учетом "пункта 1 статьи 18" Закона N 171-ФЗ пивные напитки не подлежат обязательному лицензированию.
Кроме того, в силу "части 4 статьи 1.5" Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 1 статьи 14.17" Кодекса, и необоснованно привлекли общество к ответственности.
В данном случае формальное нарушение лицензионных требований ("подпункта 2.3 пункта 2 статьи 11" Закона N 171-ФЗ), выраженного в отсутствие складского помещения при недоказанности фактического осуществления лицензируемого вида деятельности по производству и обороту алкогольной продукции, не может служить основанием для квалификации правонарушения по "части 1 статьи 14.17" Кодекса.
"Частью 1 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу "пунктов 1" и "3 части 2 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
В силу "пункта 2 части 1 статьи 287" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных "пунктом 3 части 1 настоящей статьи".
Поскольку судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права они подлежат отмене.
Ввиду того, что обстоятельства судами установлены верно, в силу "пункта 2 части 1 статьи 287" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь "статьями 274", "286" - "289" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2015 и "постановление" Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу N А32-4836/2015 отменить, в удовлетворении требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Л.А.ТРИФОНОВА

Судьи
Л.Н.ВОЛОВИК
Л.А.ЧЕРНЫХ

 

12.10.2015