Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 N 09АП-34515/2015 по делу N А40-83631/15

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности по ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отказано правомерно, поскольку факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2015 г. N 09АП-34515/2015

Дело N А40-83631/15

Резолютивная часть постановления оглашена 03.09.2015.
Постановление изготовлено в полном объеме 07.09.2015.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" имени Академика Г.И. Северина"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015
по делу N А40-83631/15, принятое судьей Каменской О.В.
по заявлению ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" имени Академика Г.И. Северина" (ОГРН 1025003219515, ИНН 5027030107, 140070, Московская область, Люберцы, пос. Томилино, улица Гоголя, дом 39)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (123022, Москва, улица Большая Декабрьская, дом 7, строение 3)
о признании недействительным постановления;
при участии:
от заявителя - Комарцова И.В. по доверенности от 30.12.2014;
от заинтересованного лица - Тарарушкина С.А. по доверенности от 17.08.2015;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015 в удовлетворении заявления ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" имени академика Г.И. Северина" о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 22.04.2015 по делу об административном правонарушении N 03-15/1048-3, отказано.
Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представители общества и управления в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном "ст. ст. 266", "268", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
Предметом спора по настоящему делу является привлечение к административной ответственности ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" имени Академика Г.И. Северина" за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный надзор по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции.
Из материалов дела следует, что обществом не выполнено предписание, которым установленный срок для представления декларации по формам согласно "Приложений N 2" и "N 7" к Положению о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815.
Согласно "п. 1" Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
В соответствии с "п. 3. ч. 2 ст. 23" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет административную ответственность по "ч. 22 ст. 19.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа для юридических лиц в размере от 20.000 до 40.000 руб.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.
Факт невыполнения обществом предписания от 12.02.2015 N у1-2948/03 подтверждается материалами дела и, по сути, обществом не оспаривается.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки общество просило управление продлить срок представления деклараций за 4 квартал 2014 по формам "приложений N 2" и "N 7", вместе с тем заявитель считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку закупка в объеме не более 200,0 декалитров безводного спирта в год не влечет обязанности представлять декларации по формам "приложений N 2", "N 7" Правил.
Судом апелляционной инстанции доводы общества отклоняются по следующим основаниям.
Согласно "п. 1 ст. 49" Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
"Пунктом 3 ст. 49" Кодекса предусмотрено, что право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.
"Приказом" Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 N 84 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции", установлены основания для проведения контроля и надзора за представлением деклараций организациями, осуществляющими деятельность, не подлежащую лицензированию; определен порядок проведения контроля и надзора за представлением деклараций организациями, осуществляющими деятельность, не подлежащую лицензированию; установлен порядок административной процедуры по проведению контроля и надзора за представлением деклараций организациями, осуществляющими деятельность, не подлежащую лицензированию.
Исходя из смысла действующего законодательства в сфере регулирования оборота алкогольной продукции, а также его целей и задач, у заявителя имеется обязанность по представлению в уполномоченный орган деклараций об объеме оборота алкогольной продукции и в случае фактического неосуществления такого оборота в спорный отчетный период (даже при нулевых показателях).
В соответствии с "ч. 1 ст. 2.1" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое "Кодекса" или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательства принятия обществом мер по предотвращению вменяемого ему в вину правонарушения, а также существования каких-либо непреодолимых препятствий для надлежащего исполнения требований законодательства, отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами управления и суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Наказание назначено управлением в пределах срока давности привлечения общества к административной ответственности с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере штрафа, предусмотренного "санкцией ч. 22 ст. 19.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь "ч. 3 ст. 229", "ст. ст. 266", "268", "269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015 по делу N А40-83631/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным "ч. 4 ст. 288" АПК РФ.




Судья
Т.Т.МАРКОВА

 

17.09.2015