Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2015 N Ф05-10617/2015 по делу N А40-129545/14

Требование: О признании недействительными решений об отказе в предоставлении государственных услуг.
Обстоятельства: Заявителю отказано в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ввиду его несоответствия лицензионным требованиям.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку ответчиком своевременно поданы надлежащим образом оформленные декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2015 г. по делу N А40-129545/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Кофе Хаус" - Никишина Ю.О. - дов. от 14.10.2014
от заинтересованного лица - Департамента торговли и услуг города Москвы - Литвинова Ю.А. - дов. от 14.11.2014 N И/01-1162/4
рассмотрев 18 августа 2015 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента торговли и услуг города Москвы
на решение от 09 февраля 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Ласкиным Л.В.,
на "постановление" от 28 апреля 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Мухиным С.М., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.,
по делу N А40-129545/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кофе Хаус" (ОГРН 1027739135236)
к Департаменту торговли и услуг города Москвы
об оспаривании решений

установил:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2015, оставленным без изменения "постановлением" Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015, удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Кофе Хаус" (далее - Общество) о признании недействительными решений Департамента торговли и услуг города Москвы (далее - Департамент) от 14.05.2014 N 23-01-20-273-пл/Р, от 15.05.2014 N 23-01-16-635/Р и от 15.05.2014 N 23-01-16-642/Р об отказе в предоставлении государственных услуг "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции"; на Департамент возложена обязанность рассмотреть в установленном порядке заявления Общества от 15.04.2014 N 273-ПЛ, от 16.04.2014 N 635 и от 16.04.2014 N 642 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 09.02.2015 и "постановление" от 28.04.2015 и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 15.04.2014 Общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объект лицензирования, расположенный по адресу: Москва, ул. Тверская, д. 17 (заявление зарегистрировано в Департаменте за N 273-ПЛ).
Департаментом 14.05.2014 принято решение N 23-01-20-273-ПЛ/Р об отказе в предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции". В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления Департамент указал на несоответствие заявителя иным лицензионным требованием, установленным в соответствии с положениями "статей 2", "8", "9", "10.1", "11", "16", "19", "20", "25" и "26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), "пункта 2.11.1.2" Приложения к постановлению Правительства Москвы от 21.02.2012 N 59-ПП "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" и другим положениям действующего законодательства.
Общество 16.04.2014 обратилось в Департамент с заявлениями о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на объекты лицензирования, расположенные по адресам: Москва, ул. Декабристов, д. 12 (заявление зарегистрировано в Департаменте за N 635); Москва, ул. Енисейская, д. 11 (заявление зарегистрировано в Департаменте за N 642).
По указанным заявлениям соответственно приняты решения от 15.05.2014 N 23-01-16-635/Р и от 15.05.2014 N 23-01-16-642/Р об отказе в предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции". Указанные решения мотивированы также вышеизложенными обстоятельствами.
Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
По смыслу "статей 198" и "201" АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества.
Суды исходили из следующего.
В соответствии с "пунктом 4 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации за I и II кварталы 2012 года до 20 сентября 2012 года "(пункт 2)".
"Пунктом 19" Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 предусмотрено, что декларации по формам, предусмотренным "Приложениями N 11" и "12" к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Декларации подавались заявителем в срок по одному и тому же принципу (в электронном виде через установленную программу АИС "Мосдекларация"). Подтверждением являются приложенные к заявлениям квитанции о приеме декларации с указанием поданного файла, датой и отчетным периодом.
Доказательством идентичности поданных квитанций являются представленные Департаментом таблицы, согласно которым Общество подавало в электронном виде декларации за 1 квартал 2012 года и 4 квартал 2013 года.
Кроме того, как правомерно установлено судами, заявителем представлены в материалы дела квитанции за все кварталы, указанные в таблице, которые по аналогии со спорными квитанциями были поданы в базу АИС "Мосдекларация". Общество направляло файлы с декларациями в Департамент, далее декларации подписывались электронной подписью и только после этого файл отправлялся в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Поскольку все организации за 1-2 квартал 2012 года сдавали декларации в электронном виде впервые, в базе был технический сбой. Именно поэтому дата сдачи отчетности значится не 20.09.2012, а 21.09.2012.
Суды первой и апелляционной инстанций учли тот факт, что у заявителя отсутствуют на сегодняшний день какие-либо нарушения, он своевременно подавал и подает декларации. Департамент, в свою очередь, не доказал обоснованность выборочного отказа в предоставлении лицензий, не указал срок, в который имеет законное право применять наказание, на которое ссылается.
К административной ответственности за несвоевременное непредставление деклараций по "статье 15.13" КоАП РФ заявитель не привлекался, в силу чего у Департамента не имелось оснований для отказов в выдаче лицензий.
В силу изложенных обстоятельств суды пришли к правильному выводу о том, что при отсутствии вины Общества в сбое программы АИС "Мосдекларация", Департамент не вправе отказывать в выдаче лицензий на определенные объекты сети кофеен Общества.
Поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит предусмотренных "статьей 288" АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь "статьями 284" - "289" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 февраля 2015 года и "постановление" Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 года по делу N А40-129545/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.




Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

 

07.09.2015