Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 N 15АП-11278/2015 по делу N А53-9694/2015

Требование: О признании незаконным постановления управления о привлечении ООО к административной ответственности по 15.13 КоАП РФ.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2015 г. N 15АП-11278/2015

Дело N А53-9694/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Илюшина Р.Р.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: представитель Матвеева И.А. по доверенности от 30.12.2014;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Старые традиции"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 11.06.2015 по делу N А53-9694/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Старые традиции"
к заинтересованному лицу - Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении по "ст. 15.13" КоАП РФ,
принятое судьей Шапкиным П.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Старые традиции" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Управление) по делу об административном правонарушении N 07-10/57 от 09.04.2015 о привлечении к административной ответственности по 15.13 "Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со "статьями 226" - "228" АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Общество с ограниченной ответственностью "Старые традиции" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2015 в порядке, предусмотренном "гл. 34" АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что несвоевременное направление деклараций вызвано технической ошибкой программного обеспечения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном "главой 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу управление просило оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Общество явку представителя в заседание апелляционного суда не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя по правилам "ст. 156" АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с требованиями Федерального "закона" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и "Порядка" представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 обществом были заполнены соответствующие декларации за 4 квартал 2014 года и представлены в контролирующий орган с нарушением срока.
Установив указанные обстоятельства, должностным лицом Управления 25.02.2015 в отношении общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/57 по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17.03.2015 заместитель руководителя Управления вынес в отношении общества постановление по делу об административном правонарушении N 07-10/57, которым общество привлечено к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным "постановлением", используя право на обжалование, предусмотренное "статьей 208" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления.
В соответствии с "ч. 6 ст. 210" АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно 15.13 "КоАП" РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Указанная "норма" включает в себя два самостоятельных состава административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на искажение информации в названных декларациях, или несоблюдение порядка и срока их подачи.
При этом искаженными данными в смысле вмененной обществу статьи "КоАП" РФ следует считать такие сведения, которые на момент внесения их в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть на указанный момент юридическому лицу было известно, что такие сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, в том числе первичных учетных документах, и у него имелась возможность их исправить.
Согласно "части 1 ст. 14" Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с "частью 4 ст. 14" Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу "пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
В соответствии с "п. 15" Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утвержденных "Постановлением" Правительства РФ "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" от 09.08.2012 N 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В соответствии с "п. 20" Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утвержденных "Постановлением" Правительства РФ "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" от 09.08.2012 N 815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Об утверждении порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" N 231 от 23.08.2012 утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, согласно которому должны заполняться декларации.
Согласно пункту 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным "законом" "Об электронной подписи".
Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью "Старые традиции" при осуществлении деятельности по производству пива и пивных напитков, допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок (до 20.01.2015) в контролирующий орган декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2014 года (приложения N 4,7 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей).
Сроки представления деклараций установлены в "пункте 15" Правил: не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, в силу вышеназванных норм общество обязано было представить необходимые декларации за 4 квартал 2014 года, не позднее 20.01.2015 г.
Фактически обществом декларации по форме Приложений N 4, 7 за 4 квартал 2014 года представлены в Управление 21.01.2015.
Из материалов дела следует, что декларации по форме N 4, 7 не были приняты по причине того, что содержимое элемента "Деятельность" являлось неполным.
"Приказом" Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 (в ред. от 11.06.2014) утвержден формат представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Формат) Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 "Об утверждении порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утвержден порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, согласно которому должны заполняться декларации.
Следовательно, обществом нарушен формат представления деклараций об объеме производства, оборота и, (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по формам Приложений N N 3,4 к Правилам). Протоколы с наличием ошибок в вышеуказанных файлах получены обществом 20.01.2015, из этого следует, что обществу было известно об ошибке в поданной декларации.
В соответствии с "п. 20" Постановления Правительства Российской Федерации N 815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Указанные нарушения при подаче деклараций в электронном виде обществом в срок до 20.01.2013 г. не устранены.
Выгрузка файлов в ненадлежащем формате подтверждается материалами административного дела, обществом указанный факт признан, вследствие чего 21.01.2014 им были внесены соответствующие изменения.
При таких обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях ООО "Старые традиции" состава вменяемого ему административного правонарушения является обоснованным.
При этом общество ссылается на отсутствие прямого умысла в выгрузке файлов в ненадлежащем формате. В апелляционной жалобе общество указывает, что несвоевременное направление деклараций вызвано технической ошибкой программного обеспечения.
Данный довод заявителя отклоняется апелляционным судом, поскольку общество является профессиональным участником рынка алкогольной продукции и осознавало важность своевременного предоставления достоверных сведений и возможную ответственность за несвоевременное предоставление декларируемых данных или их искажение.
В деле отсутствуют и обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что подаче в установленный законом срок декларации в надлежащем виде препятствовали какие-либо объективные и не зависящие от юридического лица обстоятельства. Суд первой инстанции верно учел, что фактически впервые общество попыталось отправить в электронном виде декларацию в последний день установленного срока, в связи с чем, общество в лице ее законного представителя должно было осознавать, что в случае какой-либо ошибки, в том числе технического характера, соответствующие сроки представления декларации будут нарушены и времени на представление корректировочной декларации в пределах срока фактически не будет. Однако, несмотря на это, общество приступило к исполнению своей обязанности непосредственно в последний день срока, в связи с чем, несет все негативные последствия, связанные с допущенными ошибками, препятствовавшими прохождению декларации в электронной форме и ее регистрации в установленный срок в базах данных административного органа. При этом суду не были представлены доказательства, что первоначально допущенные ошибки, не позволившие электронному документу пройти форматно-логический контроль, не зависели от юридического лица, от возможности последнего принять все необходимые и своевременные меры для направления электронного документа в надлежащем виде.
При исследовании порядка привлечения общества к ответственности, судом первой инстанции нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный "статьей 4.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения оспариваемого решения, не истек.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований "статьи 71" АПК РФ, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу "статьи 270" АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь "статьями 258", "269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2015 по делу N А53-9694/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с "частью 5 статьи 271", "частью 1 статьи 266" и "частью 2 статьи 176" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с "абзацем вторым части 3 статьи 229" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Судья
Р.Р.ИЛЮШИН

 

13.08.2015