Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 N 15АП-8391/2015 по делу N А53-4589/2015

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2015 г. N 15АП-8391/2015

Дело N А53-4589/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.
при участии:
от заявителя: представитель Герасимов Д.А., действующий на основании доверенности,
от заинтересованного лица: Матвеева И.А. действующая на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 17.04.2015 по делу N А53-4589/2015
по заявлению открытого акционерного общества "Фармация"
к Межрегиональному управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

установил:

открытое акционерное общество "Фармация" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо - Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 07-10/11 от 03.02.2015 о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ.
В соответствии со "ст. 226" АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Решением суда первой инстанции от 17 апреля 2015 года заявление общества удовлетворено.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, дал пояснения аналогичные указанным в апелляционной жалобе, на основании чего просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение.
Представители заявителя в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО "Фармация", осуществляющим оборот этилового спирта по фармакопейным статьям, не представлены в установленный законодательством срок до 20.10.2014 декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложения по формам N 5, 6, 7 к "Правилам" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных за 3 квартал 2014 года.
На момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложения по формам N 5, 6, 7 к Правилам) в электронной форме ОАО "Фармация" за 3 квартал 2014 года не представлены.
В ходе административного расследования ОАО "Фармация" представлены пояснения (исх. N 13 от 13.01.2015), согласно которым Обществом осуществляется закупка этилового спирта как готового лекарственного средства под торговым наименованием "Этиловый спирт" для последующей реализации, в связи с чем, по мнению Общества, у него отсутствует обязанность декларирования оборота этилового спирта по фармакопейным статьям.
Протокол об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена "статьей 15.13" КоАП РФ составлен в присутствии законного представителя 15.01.2015.
Постановлением N 07-10/11 Управления от 03.02.2015 общество привлечено к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей с последующим направлением копии принятого акта в адрес юридического лица.
Не согласившись с принятым постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.
В соответствии с "частью 6 статьи 210" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
"Статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Обязанность декларирования учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена "статьей 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171), согласно пункту 1 которой организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
При этом в силу "пункта 16 статьи 2" Закона N 171 под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального "закона".
В соответствии с "пунктом 4 статьи 14" Закона N 171 порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
В "пункте 1" Правил N 815 перечислены 12 видов деклараций, порядок представления которых устанавливается, в том числе и декларация об объеме оборота алкогольной продукции.
В "пункте 2" Правил N 815 перечисляются лица, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в "пункте 1" Правил N 815 деклараций.
В каждом из "пунктов 3" - "14" Правил N 815 указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в "пункте 1" Правил N 815, и указаны лица, обязанные представлять эту декларацию.
"Пунктом 9" Правил N 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.
В силу "пункта 16" Правил N 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
При этом согласно "пункту 18" Правил N 815 декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к данным Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.
В "пункте 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.
Как следует из материалов дела ОАО "Фармация" имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, основной вид экономической деятельности "Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение, перевозка". Согласно документам, имеющимся в материалах дела, общество осуществляло оборот этилового спирта крепостью 95% производства ОАО "Марбиофарм", закупленного у ООО "БИОТЭК" и реализовывало его в аптеки.
Согласно документам, представленным ОАО "Фармация", а именно копиям договоров поставки, товарно-транспортных накладных, актов приема-передачи, деклараций о соответствии, протоколов испытаний, паспортов лекарственных средств установлено, что ООО "Фармация" в 3 квартале 2014 года осуществляло оборот - закупку этилового спирта в общем объеме - 20,1 дал.
"Пунктом 3 статьи 1" Закона N 171 установлено, что действие Федерального закона N 171 не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом и органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.
Этиловый спирт по фармакопейным статьям - это этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств.
"Постановлением" Госстандарта России от 23 октября 2000 года N 265-ст принят и введен в действие Государственный "стандарт" Российской Федерации "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия" ГОСТ Р 51652-2000.
Из ГОСТ Р 51652-2000 следует, что ректификованный этиловый спирт - это спирт, полученный путем процесса ректификации.
Ректификация - химический процесс, позволяющий выделить химически чистое вещество из сырья. Суть метода ректификации заключается в том, что в специальном устройстве (ректификационной колонне) фракции перегоняемого продукта разделяются по температуре конденсации. Объемная доля этилового спирта составляет от 96,0 до 96,3%.
Следовательно, составляющие части этилового спирта по фармакопейным статьям: очищенная вода и закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья.
При изготовлении фармацевтической субстанции закупки ректификованного этилового спирта из пищевого сырья не происходило.
Поставляемые обществом лекарства произведены из фармацевтической субстанции "Этиловый спирт, субстанция 70%, 95%", которая является лекарственным средством и не подпадает под признаки этилового спирта в значении статьи 2.1. Закона N 171-ФЗ. Производство продукции "Этиловый спирт раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 40%, 70%, 90% осуществляется на основании утвержденной нормативной документации на лекарственный препарат, в материалы дела обществом представлено регистрационное удостоверение лекарственного препарата, паспорт препарата, выписка из реестра лекарственных средств.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявителем деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, не осуществляется.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу N А55-21844/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу N А01-1308/2014, от 28.01.2015 по делу N А01-1564/2014 (в отношении ГУП РА Аптечная база), Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу N А64-8142/2013, от 14.05.2014 по делу N А14-10756/2013, Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.07.2014 N ВАС-9899/14 отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А14-10756/2013, Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу N А40-93355/2014.
В связи с чем, указанными выше материалами дела в их совокупности опровергается довод административного органа об отгрузке заявителем в 3 квартале 2014 года этилового спирта по фармакопейным статьям и обязанности представить указанные декларации.
Таким образом, заявитель представлять декларации об объемах производства и оборота этилового спирта не должен, следовательно, оснований для привлечения его к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ не имеется.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества "Фармация".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит Доводы, приведенные в апелляционной жалобе управлением не принимаются апелляционной инстанцией как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, так и не основанным на нормах действующего законодательства.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу "статей 268", "270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь "статьями 268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.04.2015 по делу N А53-4589/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном "главой 35" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.




Судья
Н.Н.СМОТРОВА

 

13.08.2015