Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2015 N Ф08-4829/2015 по делу N А61-3999/2014

Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за производство алкогольной продукции (водки) без маркировки.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку в действиях общества состав административного правонарушения отсутствовал. Обществом приняты все необходимые меры по соблюдению необходимых требований.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2015 г. по делу N А61-3999/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2015 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Фрегат" (ИНН 1515916371, ОГРН 1081515002106) и заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028678, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2015 (судья Коптева М.Б.) и "постановление" Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Белов Д.А.) по делу N А61-3999/2014, установил следующее.
ООО "Фрегат" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2014 N 07-14/800-2 о привлечении общества к административной ответственности по "статье 14.19" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 150 тыс. рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2015, оставленным без изменения "постановлением" Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015, заявленные обществом требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление управления от 16.10.2014 N 07-14/800-2. Судебные акты мотивированы тем, что у общества отсутствовала техническая возможность фиксации в Единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС) акта о списании. При этом обществом приняты все необходимые меры по соблюдению необходимых требований.
В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. Как указывает управление, выводы судов незаконны, необоснованны, противоречат действующему законодательству и материалам дела, поскольку собранные судом по делу доказательства не отвечают требованиям "статьей 64", "67" и "68" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не имеют отношения к существу рассматриваемого дела и не обосновывают обстоятельства, которые имеют значение для его правильного рассмотрения.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в период с 15.09.2014 по 16.09.2014 в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N 07-14/725, возбужденном по "части 3 статьи 15.12" Кодекса в отношении общества по факту производства алкогольной продукции - водки без маркировки в соответствии с требованиями действующего законодательства, при осмотре склада готовой продукции установлено наличие алкогольной продукции - водки различных наименований в количестве 42 756 бутылок. Однако по данным справки об остатках, представленной обществом по состоянию на 15.09.2014, на складе числятся остатки алкогольной продукции - водки в количестве 42 771 бутылок. Обществом представлен акт о списании товара от 15.09.2014 N ОЛ000000012, в соответствии с которым 15.09.2014 списано 15 бутылок водки по причине брака, боя, лабораторных исследований. Однако информация о списании 15 бутылок водки обществом в ЕГАИС не зафиксирована.
По результатам проверки в отношении общества административным органом составлен протокола об административном правонарушении от 09.10.2014 N 07-14/800, а 16.10.2014 вынесено постановление N 07-14/800-2 о привлечении к административной ответственности по "статьи 14.19" Кодекса, с назначением наказания в виде 150 тыс. рублей штрафа.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно "статье 14.19" Кодекса нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу "пункта 16 статьи 2" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа. Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота этилового спирта предусмотрена "пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ. В соответствии с "пунктом 4 статьи 14" Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" (далее - Постановление N 380) устанавливает "правила" учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Согласно "пункту 4" Постановления N 380 учет объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты и информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации ("пункт 2 статьи 8" Закона N 171-ФЗ).
Согласно "пункту 2" постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" установлено, что автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции (за исключением пива и пивных напитков) передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование.
Порядок функционирования ЕГАИС определен "Правилами" функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Постановление N 522).
Согласно "пункту 2" Постановления N 522 Единая информационная система содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (далее соответственно - организации, продукция), организацией, находящейся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота продукции.
Организации представляют в Единую информационную систему в том числе, следующую информацию: объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения ("подпункт "р" пункта 3" Правил).
В соответствии с "разделом 5.4.1" Приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 3 статьи 1" и "пунктом 2.1 статьи 8" Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.
Согласно пункту 3.2.5 Руководства пользователя ЕГАИС для учета в ЕГАИС данных о списании продукции на лабораторные исследования, на производственно-эксплуатационные и другие цели организациями, осуществляющими производство и (или) оборот продукции предназначен документ - "акт списания продукции на прочие расходы". Организация формирует документ, отправляет в управление, затем документ проходит проверку. В случае положительного результата проверки документ фиксируется в ЕГАИС и автоматически отправляется в федеральный центр управления и контроля Росалкогольрегулирования.
В соответствии с "абзацем 21 пункта 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных "пунктом 2.1 статьи 8" Закона N 171-ФЗ.
Как следует из материалов дела и установлено судами, обществом осуществлено списание алкогольной продукции на прочие расходы без фиксации сведений в ЕГАИС.
Так, 15.09.2014 общество по причине боя осуществило списание 15 бутылок алкогольной продукции, произведенной по контракту N 1СНГ/12 от 05.07.2012 для товарищества с ограниченной ответственностью "Коммерческая компания "Семиречье групп" (Республика Казахстан).
Акт списания алкогольной продукции в Программных средствах Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ПС ЕГАИС) не отражен, поскольку без указания акта о браке федеральный специальных марок (ФСМ), программа не могла отразить списание алкогольной продукции.
Общество обратилось с письмом от 10.12.2014 N 161 в Краснодарский филиал ФГУП "Центринформ", с просьбой дать соответствующие разъяснения по поводу возникшей технической неполадки 15.09.2014, указав, что после осуществления ФГУП "Центринформ" обновления ПС ЕГАИС версия 2.22.451.0. 17.06.2014, общество не имеет технической возможности осуществить списание алкогольной продукции, произведенной на экспорт без указания акта о браке ФСМ (акт N 5203 от 17.06.2014).
Письмом от 11.12.2014 N Р23-252 ФГУП "Центринформ" сообщил, что в соответствии с Описанием изменений версии программных средств: номер версии ПС ЕГАИС: 2.21.449.0, реализована возможность формирования акта о браке фасованной алкогольной продукции собственного производства, только при наличии зафиксированного акта об уничтожении ФСМ с типом брака - "брак после маркировки".
На запрос суда первой инстанции от 18.12.2014 N 03-14/3408 о предоставлении информации о порядке фиксации в системе ЕГАИС акта о списании брака фасованной алкогольной продукции собственного производства и просьбе разъяснить порядок в отношении алкогольной продукции производимой на экспорт, Краснодарский филиал ФГУП "Центринформ" письмом N Р23-257 от 19.12.2014 дал аналогичное пояснение с дополнением о том, что для создания акта о браке фасованной алкогольной продукции собственного производства необходимо предварительно зафиксировать акт о браке ФСМ, которой данная продукция была маркирована.
Исходя из вышеизложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество приняло все зависящие от него меры по предотвращению вменяемого правонарушения, соблюдению правил и норм, за нарушение которых "статьей 14.19" Кодекса предусмотрена административная ответственность.
Руководствуясь "статьями 274", "286" - "289" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2015 и "постановление" Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу N А61-3999/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.





Председательствующий
Т.Н.ДОРОГИНА

Судьи
Л.Н.ВОЛОВИК
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ

 

13.08.2015