Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 N 21АП-1295/2015 по делу N А83-1174/2015

Требование: О признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2015 г. по делу N А83-1174/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2015 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Приваловой А.В.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем Букуевой М.А.
при участии:
от заявителя, общество с ограниченной ответственностью "Дочерняя компания "Мегатрейд-Юг" - Шейкин О.Н.;
от заинтересованного лица, Межрегиональное управление Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу - Павлычев С.Ю.;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дочерняя компания "Мегатрейд-Юг" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2015 года по делу N А83-1174/2015 (судья Толпыго В.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дочерняя компания "Мегатрейд-Юг" (пр. Победы, 44-А, г. Евпатория, 297407, ОГРН 1149102130781, ИНН 9110007340)
к Межрегиональному управлению Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу (ул. Казанская, д. 29, г. Симферополь, Республика Крым, 295006)
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ). Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Дочерняя компания "Мегатрейд-Юг" (далее ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" или заявитель) нарушило срок при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (вместо подачи деклараций до 20 января, подало декларации 26 февраля 2015 года), хотя имело возможность своевременно подать такие декларации. Оснований применять "статью 2.9" КоАП РФ суд не установил, поскольку заявитель недобросовестно относился к исполнению возложенных на него законом обязанностей; существенная угроза такого вида правонарушения состоит в отсутствие возможности проведения своевременного контроля за производством, оборотом и использованием алкогольной продукции (л.д. 58-66 т. 2).
ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" подало апелляционную жалобу, которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования на том основании, что изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что совершенное им правонарушение носит формальный характер, алкогольной и спиртосодержащей продукции он не производил, а поданные им с нарушением установленного срока декларации имеют нулевые показатели, что свидетельствует о малозначительности правонарушения (л.д. 71-73 т. 2).
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Межрегионального управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому Федеральному округу (далее МРУ Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу или административный орган) с доводами апелляционной жалобы не согласился и пояснил, что заявитель имел возможность своевременно подать декларации, оснований для освобождения от ответственности по малозначительности правонарушения нет.
На основании "статьи 268" АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
27 марта 2015 года руководитель МРУ Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу Татаринцев Т.А. рассмотрел материалы дела об административном правонарушении от 20 марта 2015 года N 04-09/35, принял постановление N 04-09/35 о назначении административного наказания, которым ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ, выразившееся в непредставлении ООО "ДК "Мегатрейд-Юг", являвшегося в 4 квартале 2014 года производителем алкогольной продукции (пива), по состоянию на 20 января 2015 года в Службу в электронном виде деклараций по формам Приложений N N 3, 4, 6, 7, 10 к "Правилам" предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года N 815, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. (л.д. 13-15 т. 1).
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" Шейкин О.Н. по доверенности от 19 марта 2015 года извещен соответствующим определением, копию которого Шейкин О.Н. получил под расписку 20 марта 2015 года (л.д. 119-121 т. 1).
Наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены административным органом на основании протокола N 04-09/35 об административном правонарушении от 20 марта 2015 года (л.д. 11-12, 139-142 т. 1), объяснений представителя лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, иных документов, в частности предписания от 27 февраля 2015 года о предоставлении деклараций (л.д. 123-124, 148-150 т. 1).
Протокол N 04-09/35 об административном правонарушении от 20 марта 2015 года составлен в присутствии представителя ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" Шейкина О.Н., которому разъяснены права, предусмотренные "статьей 25.1" КоАП РФ и "статьей 51" Конституции Российской Федерации, этот представитель ознакомлен с протоколом, копия протокола вручена Шейкину О.Н., о чем имеются росписи этого представителя в протоколе (л.д. 139-142 т. 1).
О необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен письмом от 13 марта 2015 года (л.д. 143-146 т. 1).
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Российской Федерации ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" зарегистрировано как юридическое лицо с 10 июня 1994 года и по состоянию на 18 декабря 2014 года занималось основным видом деятельности - переработкой молока и производством сырья (код по ОКВЭД 15.51), и дополнительными - производство и розничная торговля пивом (коды по ОКВЭД 15.96 и 52.25.12) (л.д. 42-46 т. 1).
25 февраля 2015 года ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" составило в электронной форме и 26 февраля 2015 года подало в МРУ Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу первичные декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2014 года (приложение N 3, N 4, N 6, N 7, N 10 (л.д. 50-64 т. 1, л.д. 47 т. 2).
14 августа и 08 октября 2014 года МРУ Росалкогольрегулирования по Крымскому федеральному округу участникам алкогольного рынка (в том числе заявителю - за N 54 листа рассылки) предоставлено разъяснение относительно предоставления деклараций (л.д. 80-95 т. 1).
В соответствии со "статьей 15.13" КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно "Постановлению" Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (вместе с "Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, декларацию по форме согласно приложениям; декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа.
В соответствии с "частью 2 статьи 211" АПК РФ основанием для признания незаконным и об отмене решения административного органа о привлечении к административной ответственности является несоответствие закону оспариваемого решения или порядка его принятия, отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо превышение полномочий органом или должностным лицом, принявшим оспариваемое решение.
"Статьей 23.50" КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных "статьей 15.13" КоАП РФ, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как следует из установленных обстоятельств, обжалованное постановление было принято руководителем Межрегионального управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому Федеральному округу, которое согласно Положению о Межрегиональном управлении Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому Федеральному округу, утвержденному приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 апреля 2014 года N 118 (л.д. 9-17 т. 2), является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу "части 2 статьи 2.1" КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых "КоАП" РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, следует, что ООО "ДК "Мегатрейд-Юг" имело возможность для своевременного декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению этой обязанности. Кроме того, из письменных доказательств следует, что административный орган заблаговременно разъяснил участникам алкогольного рынка, в том числе заявителю, порядок декларирования в названной сфере.
Таким образом, постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности принято при наличии соответствующих полномочий административного органа; имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности (в том числе доказано событие правонарушения и вина заявителя в его совершении); соблюден установленный порядок привлечения к ответственности (в том числе заявитель извещен о составлении протокола и рассмотрении административного дела, ему разъяснены права); не истек срок давности привлечения к административной ответственности. Оснований для признания постановления незаконным и об его отмене нет.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отклонении доводов заявителя о малозначительности правонарушения исходя из следующего.
"Статья 2.9" КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Этой "нормой" предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности с ограничением устного замечания, при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Согласно "пунктам 18", "18.1" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 (ред. от 10 ноября 2011 года) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такая квалификация может быть применена вне зависимости от состава правонарушения и наступления вредных последствий.
В соответствии со "статьей 1" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
"Статьями 14" и "26" названного Закона установлена обязанность по декларированию и запрещено непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Административное правонарушение, совершенное заявителем, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений, возникающих при регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Своевременное и обязательное декларирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является необходимым и одним из наиболее важных условий нормального функционирования государственного контроля в указанной сфере. Только своевременное исполнение обязанности по декларированию отвечает целям Федерального "закона" N 171-ФЗ. Формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, зависит от исполнения обязанности по своевременному декларированию.
Противоправное поведение заявителя препятствует осуществлению государственного контроля в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в этой сфере, а потому совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным вне зависимости от отсутствия материальных вредных последствий правонарушения и нулевых показателей в поданных с нарушением срока декларациях.
На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела, доказаны имеющие значение для дела обстоятельства. Оснований для отмены (изменения) судебного акта нет, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь "статьями 268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2015 года по делу N А83-1174/2015 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дочерняя компания "Мегатрейд-Юг" оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.





Председательствующий
О.Г.ГРАДОВА

Судьи
А.В.ПРИВАЛОВА
А.Ю.КАРЕВ

 

28.07.2015