Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 N 12АП-6159/2015 по делу N А06-1212/2015

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2015 г. по делу N А06-1212/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2015 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Александровой Л.Б.,
судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии представителя административного органа: Матвеевой Е.А., действующей на основании доверенности от 30 декабря 2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с арбитражным судом Ростовской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астрахань-Фарм", ОГРН 1083016001782, ИНН 3016057174 (г. Астрахань)
на решение арбитражного суда Астраханской области от 22 мая 2015 года по делу N А06-1212/2015 (судья Плеханова Г.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астрахань-Фарм", ОГРН 1083016001782, ИНН 3016057174 (г. Астрахань)
к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156 (г. Ростов-на-Дону)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Астрахань-Фарм" (далее - заявитель, общество, ООО "Астрахань-Фарм") обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - административный орган, МРУ Росалкогольрегульрования по Южному федеральному округу) от 04 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении N 07-10/8, в соответствии с которым ООО "Астрахань-Фарм" привлечено к административной ответственности по "ст. 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением арбитражного суда Астраханской области от 22 мая 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.
ООО "Астрахань-Фарм" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
МРУ Росалкогольрегульрования по Южному федеральному округу представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке "ст. 262" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с апелляционной жалобой не согласилось, в ее удовлетворении просило отказать.
Представитель МРУ Росалкогольрегульрования по Южному федеральному округу в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
В судебное заседание представитель ООО "Астрахань-Фарм" не явился. О месте и времени судебного заседания указанное лицо извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями "ст. 123" АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями N N 77264, 80163 о вручении почтовых отправлений 24 июня и 01 июля 2015 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 17 июня 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 18 июня 2015 года. ООО "Астрахань-Фарм" имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.
В соответствии с "ч. 3 ст. 156" АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.
Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном "ст. ст. 266", "268" АПК РФ. В соответствии с "ч. 1 ст. 268" АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Заслушав представителя административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Астрахань-Фарм" при осуществлении деятельности по обороту этилового спирта по фармакопейным статьям допустило нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей во 2 квартале 2014 года, выразившееся в том, что общество не представило в установленный законодательством срок до 21 июля 2014 года декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5, декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6, декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно "приложению N 7" к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815.
Указанное обстоятельство, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении обществом требований "статей 14" и "26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), "пунктов 15", "16" Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила).
Извещение о необходимости явки представителя общества в административный орган 15 января 2015 года в 15 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении получено ООО "Астрахань-Фарм" 26 декабря 2014 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 34400081688727 (т. 1 л.д. 104-106).
15 января 2015 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегульрования по Южному федеральному округу Маковеевой Н.И. в отношении ООО "Астрахань-Фарм", в отсутствие представителя общества, составлен протокол N 07-10/8 об административном правонарушении по "ст. 15.13" КоАП РФ (т. 1 л.д. 101-103).
Определение от 15 января 2015 года о назначении времени (04 февраля 2015 года 14 час. 00 мин.) и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено ООО "Астрахань-Фарм" 21 января 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 34400082016833 (т. 1 л.д. 97-99).
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Астрахань-Фарм", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегульрования по Южному федеральному округу Новиковым В.В. 04 февраля 2015 года и принято постановление N 07-10/8, в соответствии с которым ООО "Астрахань-Фарм" привлечено к административной ответственности по "ст. 15.13" КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1 л.д. 92-96).
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.
Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений параграфа второго "главы 25" АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что событие административного правонарушения, в действиях общества - состав административного правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной "ст. 15.13" КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности не допущено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку деятельность ООО "Астрахань-Фарм" подпадает под регулирование Федерального "закона" от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", который не содержит требований о декларировании лекарственных средств. Согласно позиции заявителя полученный ООО "Астрахань-Фарм" этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм является лекарственным препаратом и не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям в значении Федерального "закона" "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ). По мнению заявителя, доказательства того, что он осуществляет оборот этилового спирта по фармакопейным статьям, административным органом не предоставлены и материалы дела не содержат.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с "ч. 6 ст. 210" АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме ("ч. 7 ст. 210" АПК РФ).
Согласно "статьи 15.13" КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным "законом" "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В соответствии с "п. 1 ст. 14" Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно "п. 2 ст. 1" указанного закона его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
В "п. 1 ст. 26" Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
"Пунктом 4 ст. 14" Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в соответствии с которыми установлен порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 "Правил".
В данный перечень включены, в том числе, декларации об объеме использования этилового спирта, декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Обязанность представления таких деклараций предусмотрена "пунктами 4", "9" Правил.
Согласно подпункту "д" пункта 2 Правил декларации, указанные в пункте 1 настоящих "Правил", представляют организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд.
В соответствии с п. 7 указанных Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
"Пунктом 8" Правил установлено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.
Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7 ("п. 9" Правил).
Факт несвоевременной подачи декларации в административный орган подтверждается материалами дела.
Изложенная в апелляционной жалобе позиция является ошибочной и не освобождает общество от обязанности декларировать оборот этилового спирта по фармакопейным статьям (за 2 квартал 2014 года) в соответствии с требованиями Федерального "закона" N 171-ФЗ.
Действительно, исходя из "п. 3 ст. 1" Федерального закона N 171-ФЗ, данный "закон" не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.
Согласно декларациям об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 кварталы 2014 года, ООО "Астрахань-Фарм" осуществляло закупку продукции по коду вида продукции 100 в общем объеме 55,50000 дал., объем поставки составил - 68,89 0000 дал.
В соответствии с "приложением N 1" к порядку заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 код вида продукции 100 - этиловый спирт по фармакопейным статьям.
Таким образом, поскольку этиловый спирт по фармакопейным статьям входит в понятие этилового спирта, а поставляемая в адрес ООО "Астрахань-Фарм" продукция является этиловым спиртом по фармакопейным статьям, то, следовательно, действие Федерального "закона" N 171-ФЗ в данном случае распространяется на деятельность общества, осуществляющего оборот этилового спирта по фармакопейным статьям (хранение), что свидетельствует о наличии у заявителя обязанности по представлению декларации об объемах оборота (хранения) этилового спирта по формам приложений N N 5, 6, 7 к "Правилам".
Согласно "ч. 1 ст. 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. "КоАП" РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим "Кодексом" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваем случае общество знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций, имело возможность их представления с достоверными данными в установленные сроки, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований (доказательств обратного заявителем суд не представлено), что согласно "ч. 2 ст. 2.1" КоАП РФ свидетельствует о вине ООО "Астрахань-Фарм" в совершении административного правонарушения, предусмотренного "ст. 15.13" КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "ст. 15.13" КоАП РФ, является верным.
Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.
Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановлений по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено. Административное наказание назначено с учетом общих "правил" назначения наказания, в соответствии с требованиями "статей 4.1", "4.2" и "4.3" КоАП РФ, в пределах санкции "ст. 15.13" КоАП РФ в минимальном размере.
Ссылки заявителя апелляционной жалобы в связи с наличием судебной практики по аналогичным спорам отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку спор подлежит рассмотрению не на основании имеющейся судебной практики, а путем исследования и оценки конкретных доказательств. Необходимые для применения нормы права при рассмотрении спора устанавливаются судом, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Таким образом, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку доводам заявителя, правомерно отказал ему в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, лицо, обратившееся с апелляционной жалобой, не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не влечет отмены судебного акта.
Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со "ст. 71" АПК РФ полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "Астрахань-Фарм" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь "статьями 268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 22 мая 2015 года по делу N А06-1212/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астрахань-Фарм" (г. Астрахань) - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.






Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА

Судьи
М.А.АКИМОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ

 

28.07.2015