Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.07.2015 N Ф09-3814/15 по делу N А47-11621/2014

Требование: Об отмене постановления о привлечении общества к ответственности по части 1 ст. 14.3 КоАП РФ за размещение в жилом доме листовок с рекламой алкогольной продукции.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку совершение правонарушения подтверждено, с учетом прямого коммерческого интереса общества (осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции) в рекламе данной продукции оно признано рекламодателем и рекламораспространителем.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2015 г. N Ф09-3814/15

Дело N А47-11621/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Жаворонкова Д.В.,
судей Вдовина Ю.В., Токмаковой А.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа Оренбург" (далее - ООО "Альфа Оренбург", общество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.02.2015 по делу N А47-11621/2014 и "постановление" Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлением, а также размещения данной информации в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

ООО "Альфа Оренбург" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Управление, административный орган, антимонопольный орган) от 25.09.2014 по делу N 07-18-49/2014, которым общество привлечено к административной ответственности в соответствии с "ч. 1 ст. 14.3" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) за нарушение законодательства о рекламе в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением суда от 16.02.2015 (судья Лазебная Г.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
"Постановлением" Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 (судьи: Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Малышев М.Б.) решение оставлено без изменения.
Суды обеих инстанций исходили из доказанности административным органом наличия в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного "ч. 1 ст. 14.3" КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные "акты" отменить.
Заявитель жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств свидетельствующих о том, что общество является рекламораспространителем.
ООО "Альфа Оренбург" ссылается на отсутствие в его действиях отягчающих административную ответственность обстоятельств, следовательно назначение наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. является необоснованным.

Как следует из материалов дела, ООО "Альфа Оренбург" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.06.2012 за основным государственным регистрационным номером 1125658018452 и на основании лицензии от 30.01.2013 N 56МЕ 004387, выданной Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в том числе в арендуемом по договору от 26.09.2013 N Ал-О-41-07/2013 помещении по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Просторная, 23, офис 2.
Управлением 26.02.2014 в порядке осуществления государственного контроля в целях проверки соблюдения требований законодательства о рекламе проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 26.02.2014, в котором зафиксировано, что в жилом доме, расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная 19/5, по почтовым ящикам жильцов распространялась рекламная листовка следующего визуально-графического и текстового содержания: изображение бутылок с алкогольной продукцией с указанием наименования, страны происхождения и цены, реализуемых в магазине "Красное & Белое" по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23, сопровождаемая текстом: "чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью". В листовке указана информация об открытии магазинов "Красное & Белое" по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 23. с приложением схемы, графика работы магазина и указанием телефона единой справочной службы. Также в листовке содержалась анкета покупателя, которую предлагается заполнить и обменять на карту постоянного клиента. В информационном блоке листовки указан адрес специалиста, который поможет сформировать индивидуальную коллекцию напитков для винных шкафов и погребов, подберет напитки для корпоративных торжеств в рамках любого бюджета, а также поможет выбрать подходящие напитки для частных событий - sovet@krasnoe-beloe.ru. Кроме того, в листовке указан адрес для Online-заказа товаров - zakaz-kb.ru.
По результатам рассмотрения возбужденного на основании указанных материалов дела о нарушении законодательства о рекламе N 07-17-30/2014 управлением 17.06.2014 принято решение, которым указанная информация признана ненадлежащей рекламой, как нарушающая "ч. 2.1 ст. 21" Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
Уведомлением от 30.07.2014 заявитель извещен о необходимости явки его представителя в административный орган для участия в составлении протокола об административном правонарушении 13.08.2014. Уведомление направлялось в адрес общества по почте и получено адресатом 04.08.2014.
Антимонопольным органом 13.08.2014 в отсутствие представителей общества в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного "ч. 1 ст. 14.3" КоАП РФ.
Определением от 27.08.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.09.2014. Копия определения направлялась в адрес общества по почте и получена адресатом 16.09.2014.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении управлением в отсутствие представителя общества вынесено постановление от 25.09.2014 по делу об административном правонарушении N 07-18-49/2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности в соответствии с "ч. 1 ст. 14.3" КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности административным органом состава административного правонарушения.
Данный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с "частью 1 статьи 14.3" КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных "ч. 2" - "4 настоящей статьи", "статьями 14.37", "14.38", "19.31" настоящего Кодекса, влечет наложение штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Исходя из диспозиции "ч. 1 ст. 14.3" КоАП РФ субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное данной "статьей", является рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель.
В силу "ст. 3" Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
На основании "п. 4 ст. 3" Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
"Пунктами 5", "7 ст. 3" Закона о рекламе определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств, рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с "ч. 2.1 ст. 21" Закона о рекламе (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.
За нарушение указанных требований в силу "ч. 7 ст. 38" Закона о рекламе ответственность несет рекламораспространитель рекламной продукции.
Судами установлено, что общество привлечено к административной ответственности за нарушение указанного требования в связи с размещением в жилом доме листовок с информацией о реализации в торговой точке заявителя алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции.
Такая информация соответствует признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к реализуемому в торговой точке заявителя товару, а также формирования и поддержания интереса к нему.
Суды сочли, что исходя из совокупности представленных управлением доказательств (письменные пояснения общества, акт проверки, служебная записка, лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, договор аренды помещения, текст рекламной листовки), и учитывая прямой коммерческий интерес заявителя к указанной рекламе алкогольной продукции, административный орган пришел к верному выводу о том, что именно общество является рекламодателем и рекламораспространителем этой рекламы, распространяемой 26.02.2014 в жилом доме по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, 19/5.
Поскольку реклама алкогольной продукции в данном случае распространялась способом, противоречащим требованиям "ч. 2.1 ст. 21" Закона о рекламе, суды признали подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного "ч. 1 ст. 14.3" Кодекса.
Вина общества в совершении вмененного административного правонарушения административным органом установлена и подтверждается материалами дела.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства о рекламе для целей предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, в порядке, установленном "ст. 65" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлены.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам "ст. 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованные выводы о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "ч. 1 ст. 14.3" Кодекса.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не нарушены.
Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, не установлено.
Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции "ч. 1 ст. 14.3" КоАП РФ, согласно которой для юридических лиц предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из оспариваемого постановления административного органа обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб., что не является максимальным размером административного наказания, предусмотренного для юридических лиц санкцией "ч. 1 ст. 14.3" КоАП РФ.
При определении размера наказания Управлением учтены следующие обстоятельства: способ распространения рекламы (возможность доступа к ней несовершеннолетних); выданное предписание об устранении нарушений не исполнено; общество привлекалось ранее к административной ответственности по "ч. 1 ст. 14.3" Кодекса, что отнесено к отягчающим ответственность обстоятельствам в силу "п.п. 1" - "3 ч. 1 ст. 4.3" Кодекса.
С учетом вышеизложенного суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого ненормативного акта антимонопольного органа.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, исследованы и получили надлежащую правовую оценку. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции ("ст. 286" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно "ст. 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.
Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со "ст. 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных "актов", не установлено.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
С учетом изложенного обжалуемые судебные "акты" подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь "ст. 286", "287", "289" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.02.2015 по делу N А47-11621/2014 и "постановление" Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Альфа Оренбург" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном "ст. 291.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий
Д.В.ЖАВОРОНКОВ

Судьи
Ю.В.ВДОВИН
А.Н.ТОКМАКОВА

 

28.07.2015