ПЭТ как борьба за независимость 

Вот уже более трех лет белорусские пивовары отстаивают свое право на использование ПЭТ-тары в производстве своего продукта. Отстаивают, прежде всего, перед разнообразными «братскими» инициативами из Российской Федерации. Успехи, достигнутые в этом процессе, очевидны: сегодня из текста регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» исключен фрагмент про запрет использования ПЭТ-тары. А три года назад, когда этот регламент был только разработан российским ведомством Росалкогольрегулирование, там содержался и запрет на ПЭТ, и много чего еще крайне неприятного для отечественных пивоваров.

Насколько неприятного? Например, если взять вопрос с ПЭТ-тарой, то при ее запрете придется полностью переоборудовать отечественные пивзаводы, поскольку более 75% пива, выпускаемого в Беларуси сегодня, разливается именно в ПЭТ-бутылку емкостью 1,5-2 л. Такое предпочтение в упаковке объясняется просто: ПЭТ давно признан во всем мире как безопасный материал для пищевой продукции и позволяет делать цену пива наиболее доступной потребителю.

Вложив за последние годы более 300 миллионов евро в модернизацию производства, отечественные пивзаводы добились высокого качества пива и смогли укрепить свои экспортные позиции. Медленно, но неуклонно стала снижаться и доля импортного пива на рынке. Но если сейчас начать закупать производственные линии для розлива в стеклобутылку (а именно к этому ведут российские инициативы по ограничению ПЭТ), то каждая такая линия обойдется в 3-4 млн евро, а их потребуется по несколько на каждый завод. К таким инвестициям в нынешнее время мало кто готов, в результате процесс переоборудования может не просто серьезно ударить по отрасли, а уничтожить ее.

Однако инициативы с российской стороны о запрете либо ограничении использования ПЭТ в пивоварении на уровне всего Таможенного союза поступают с завидной регулярностью. После того, как лоббистам из РФ не удалось ничего сделать в отношении технического регламента Таможенного союза, эстафета была передана депутатам Госдумы РФ. То один, то другой депутаты выступают со всякого рода законопроектами, направленными на ограничение использования ПЭТ в производстве алкогольных напитков и пива. Так, одна из последних инициатив – законопроект о сокращении разрешенного объема ПЭТ до 0,5 л. Чтобы оценить эту инициативу, достаточно отметить, что сегодня ни в России, ни в Беларуси пиво в ПЭТ-тару объемом менее 1 л просто не разливается, т.к. это уже сегмент стеклобутылки и жестебанки.

Несмотря на то, что в вопросе использования ПЭТ белорусская сторона давно заняла принципиальную консолидированную позицию и выступает против любых ограничений использования данного вида тары, российские деятели упорно ведут активную «разъяснительную» работу с белорусскими чиновниками. С теми, кто еще готов их слушать. Недавно, например, стало известно, что деятели Российского стекольного союза активно «прокачивают» инициативу о запрете ПЭТ через… Министерство архитектуры и строительства Беларуси.

Казалось бы, какое отношение к вопросам пивоваров имеет наше Минстройархитектуры? Как выяснилось, имеет. В письме заместителя министра в Совмин с обоснованием предлагаемых мер по ограничению использования ПЭТ в пивоваренной промышленности до 0,5 л не говорится ни слова о строительстве или архитектуре. Зато много слов – о здоровье нации и о том, как в случае принятия такого закона в РФ белорусский рынок «будет наводнен дешевым российским пивом в ПЭТ-таре большой вместимости».

А теперь вопрос. Как так бывает, что вдруг ведомство, совершенно не имеющее отношения к пивоваренной отрасли – никакого, даже косвенного – вдруг заинтересовалось проблемой тары для пива настолько, что инициирует целое постановление Совета Министров на эту тему? Рассылает его по всем заинтересованным ведомствам и просит «согласовать как можно скорее»? Ставит на этом письме гриф «Весьма срочно»? Куда и почему оно так торопится?

Что должно было случиться в уважаемом строительном ведомстве, чтобы вдруг у него прорезалась такая инициативность по совершенно «чужому» вопросу? Ведь мы прекрасно знаем о том, что инициатива у нас наказуема и так просто ни одно ведомство никогда не посягнет на территорию другого. Потому как это чревато лишними объемами непрофильной работы, которую наши государственные мужи не очень любят.

Небольшое исследование ситуации показывает, что артподготовку данной инициативы Министерства архитектуры и строительства заботливо провели представители российского «СтеклоСоюза». Именно они приглашали на свои мероприятия представителей белорусского ведомства, которые затем, видимо, и формировали уже в Минске позицию своего руководства, столь решительно заявленную заместителем министра.

Одно из таких мероприятий, например, называлось «Организационное заседание по созданию антикризисного штаба стекольной промышленности по координации совместных действий в условиях финансово-экономического кризиса» и проходило 5 февраля 2015 года в московском офисе «СтеклоСоюза» России. Среди задач совещания черным по белому было прописано «лоббирование мер по увеличению объемов и рынков сбыта стекольной продукции, включая предложения по изменениям законодательства». Сразу вопрос – законодательства какой страны? Расширение рынков сбыта для производителей какой страны? Если Российской Федерации – нет проблем, на то она и российская ассоциация. Но тогда что делали на том совещании представители Беларуси? Что и в чьих интересах они там собирались «лоббировать»?

Возможно, это совпадение. Просто съездил человек в Москву на совещание российской ассоциации, которая открыто говорит, что занимается лоббированием, посидел там да вернулся обратно в Минск. Ну, бывает и так. Правда, съездил он туда как официальный представитель Беларуси, для которой отмена ПЭТ несет в себе миллионные потери не только для пивоваренной отрасли, но и для смежников – например, структуры концерна «Белнефтехим», предприятия которого (ОАО «Могилевхимволокно») снабжают отечественным ПЭТ-гранулятом всех отечественных производителей, использующих ПЭТ-тару. А в перспективе отмена ПЭТ означает и потерю собственной отрасли – ведь пока наши пивзаводы будут переоборудовать под стекло и на это тратить миллионы долларов и евро, временно пустующие ниши на рынке займут производители из РФ. И займут так, что потом уже их оттуда будет не выжать. Т.е. никакого импортозамещения: хотя импорт из России мы теперь и называем «ввозом с территории Таможенного союза», тратить на этот ввоз иностранную валюту, которой всегда не хватает, мы не перестали.

Инициативные представители Минстройархитектуры упустили из виду, что вопрос использования ПЭТ не только не находится в сфере их ответственности, но и давно обсужден на высшем уровне. По нему принята единая консолидированная позиция пивоваренной отрасли и ведомств, ее курирующих. Еще в прошлом году о недопустимости введения любых запретов на использование ПЭТ-тары были направлены соответствующие письма с позицией белорусской стороны в Евразийскую экономическую комиссию, на официальном уровне была дана и негативная оценка законодательной инициативе Госдумы РФ о запрете использования ПЭТ-тары объемом свыше 0, 5 л. Такая же оценка этой инициативе была дана и российским Минэкономразвития еще в январе 2013 года.

Конечно, воздействие на чиновников различными способами с целью склонить их к принятию определенного решения, или лоббирование, - технология достаточно древняя. Но она требует особого искусства и тонкости. В данном же случае российские лоббисты совершенно не позаботились об изяществе, забыв проанализировать, как обстоят дела у белорусской стекольной промышленности.

А дела обстоят неважно. Любой мало-мальски сведущий в вопросе специалист с уверенностью скажет, что белорусские стеклозаводы не смогут обеспечить потребность отечественных производителей в стеклобутылке. Стеклозавод в Елизово сейчас находится в подвешенном состоянии в связи с арестом своего учредителя Александра Муравьева (он же владелец «Мотовело»). Другие отечественные заводы не производят стеклобутылку, пригодную для современной пивоваренной отрасли.

Значит, при «удачном расширении рынков сбыта» мы сделаем большое доброе дело для российских производителей стекла. Кстати, среди них есть довольно интересные. Например, группа «Русджам Стеклотара», имеющая в России пять новых стеклозаводов, а в акционерном капитале – турецкие деньги от крупной стекольной корпорации «Шишеджам». Эти заводы были построены в «золотые 2000-е», когда практически все рынки в России росли невиданными темпами. Но теперь их надо чем-то загружать, а нарастающий кризис не дает им развернуться на полную мощность. Турецкие акционеры теряют деньги. И, как видно, готовы энергично поискать их везде, в том числе и в Беларуси.

Радует, что белорусские ведомства в основном уже сформировали резистентность к такого рода воздействиям, особенно с российской стороны, постепенно на второй план отходит тезис «А что по этому поводу скажут в России?» и все чаще ведомства Беларуси, давая оценку той или иной инициативе «партнеров по интеграции», руководствуются интересами отечественной экономики. Но бывает, как видим, и по-другому…

К сожалению, подобная ситуация – не исключение из правил. Здесь нет вины конкретных госслужащих. Просто восприятие инициатив партнеров, особенно если это отраслевые ассоциации других стран, должно быть изначально критическим, иначе, как видим, можно попасть впросак. В сложных экономических условиях подобное лоббистское давление на белорусские ведомства будет нарастать. И здесь неплохим решением было бы перенять у той же России ее положительный опыт – ввести процедуру оценки регулирующего воздействия любых законодательных актов. Эта процедура позволяет высказаться по поводу законопроекта всем заинтересованным ведомствам и четко определить, по каким параметрам проект выгоден, а по каким – несет в себе скрытые риски и немотивированные затраты. Да и появление в Беларуси закона «О лоббизме» сейчас было бы очень своевременно – лоббистские войны за белорусские рынки, законы и предпочтения чиновников еще только начинаются, впереди много интересного…


directrix.ru


 

15.07.2015