Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 N 15АП-8485/2015 по делу N А53-3037/2015

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2015 г. N 15АП-8485/2015

Дело N А53-3037/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 года.
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.
при участии:
от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом.
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2014 - Кабачек М.И., удостоверение.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЖАЛ"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.04.2015 по делу N А53-3037/2015,
принятое судьей Бондарчук Е.В. в процедуре упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДЖАЛ"
к заинтересованному лицу Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДЖАЛ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление; МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Заявленные требования мотивированы тем, что в рассматриваемом случае обществом была допущена техническая ошибка, не повлекшая в результате сокрытие или неуплату налога, улучшение финансового состояния, либо занижения за отчетный период общего объема реализации алкогольной продукции, а также отсутствием вины заявителя в искажении данных.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью "ДЖАЛ" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном "гл. 34" АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.04.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в действиях общества вины и состава вмененного правонарушения. Также, общество указало, что им 10.03.2015 была подана уточненная декларация об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В отзыве на апелляционную жалобу МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу "статьи 272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
В "пункте 26" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными "главой 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке "статьи 156" АПК РФ в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "ДЖАЛ". Представитель Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу возражал на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, представленных ООО "Ритейл Групп" (ИНН 0816011110, КПП 081601001, ОГРН 1090816008117, адрес места нахождения организации: 358009, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. им. С.М. Буденного, 7 А, лицензия РА 002155 рег.номер 083АП0003803 от 24.06.2014 выданная на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком действия до 24.06.2019) за 2 квартал 2014 года, установлено, несоответствие данных деклараций по поставкам и закупкам алкогольной продукции, а именно: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения N 6) ООО "Ритейл Групп" отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО "Джал" ИНН 0814169831 в общем объеме 519,424 дал., в том числе пива (код вида продукции 500) - 518,236 дал., пивных напитков (код вида продукции 520) -1,188 дал., однако в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (по форме Приложения N 12 к Правилам) ООО "Джал" ИНН 0814169831 закупка алкогольной продукции у ООО "Ритейл Групп" отражена в общем объеме 51,9424 дал, в том числе пива (код вида продукции 500) - 51,8236 дал, пивных напитков (код вида продукции 520) - 0,1188 дал (общее отклонение 467,4816 дал).
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела административном правонарушении и проведении административного расследования.
В процессе проведения административного расследования, было установлено, что ООО "Джал" в процессе осуществления деятельности по розничной продаже пива и пивных напитков 14.07.2014 в 21:44:14 допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2014 года, а именно: Фактически объем закупки ООО "Джал" алкогольной продукции во 2 квартале 2014 года у ООО "Ритейл Групп" ИНН 0816011110 составляет в общем объеме 519,424 дал., в том числе пива (код вида продукции 500) - 518,236 дал., пивных напитков (код вида продукции 520) - 1,188 дал., что подтверждается первичными документами, представленными в ходе административного расследования ООО "Ритейл Групп" (вх. N сЗ-6437 от 30.10.2014).
Таким образом, отклонение сведений об объеме закупки обществом у ООО "Ритейл Групп" ИНН 0816011110 алкогольной продукции (пива и пивных напитков) составляет 519,424 дал.
Так, МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО установлено, что ООО "Джал" нарушены положения "ст. ст. 14", "26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", "п. 15" Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", "Приказа" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", "Приказа" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 N 198 "О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
15.12.2014 на основании выявленных правонарушений в отношении ООО "Джал" составлен протокол об административном правонарушении по "статье 15.13" КоАП РФ.
15.01.2015 МУ Росалкогольрегулирования по ЮФО вынесено постановление о привлечении к административной ответственности общества по "статье 15.13" КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
В соответствии с "частями 4", "6", "7" статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно "ст. 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Под оборотом, в силу "п. 16 ст. 2" Федерального закона N 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Как установлено управлением ООО "Джал" 0814169831 осуществляет деятельность по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции.
В соответствии с "ч. 1 ст. 14" Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации ("ч. 4 ст. 14" Федерального закона N 171-ФЗ).
В "ч. 1 ст. 26" Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.
Согласно пункту 2 Правил указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, производство и (или) оборот пива и пивных напитков.
В соответствии с пунктом 2 Правил декларации представляют организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (по форме согласно приложению N 11), а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме согласно приложению N 12).
На основании вышеизложенного у заявителя имеется обязанность в установленном формате и своевременно представлять декларации по формам согласно приложений к Правилам.
В соответствии с п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным "законом" "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил).
В силу п. 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).
Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден "Приказом" Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок).
Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что общество представило декларации, в том числе по формам согласно приложению N 12 к Правилам в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка за 2 квартал 2014 года 14.07.2014.
В ходе проведения анализа данных, отраженных в декларации по форме Приложения N 6, N 12) ООО "Ритейл Групп", отражена поставка алкогольной продукции в адрес ООО "Джал" ИНН 0814169831 за 2 квартал 2014 года в общем объеме 519,424 дал., в том числе пива (код вида продукции 500) - 518,236 дал., пивных напитков (код вида продукции 520) -1,188 дал., однако в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (по форме Приложения N 7, N 12 к Правилам) ООО "Джал" ИНН 0814169831 закупка алкогольной продукции у ООО "Ритейл Групп" за 2 квартал 2014 года отражена в общем объеме 51,9424 дал, в том числе пива (код вида продукции 500) - 51,8236 дал, пивных напитков (код вида продукции 520) - 0,1188 дал (общее отклонение 467,4816 дал).
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и обществом не отрицается, что декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 представлена с искажением информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, следовательно, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "ст. 15.13" КоАП РФ.
В силу "ч. 2 ст. 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы общества о том, что была допущена техническая ошибка программы, в результате чего, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный "ст. 15.13" КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не принимаются.
Так, выгруженный файл декларации в электронной форме, содержащий текст декларации, при успешном прохождении всех проверок, должен был поступить в Росалкогольрегулирование с той информацией, которая была в ней отражена в момент заполнения.
В соответствии с п 2.2.2. Приказа N 231 достоверность и полноту сведений, указанных в декларации, подтверждают руководитель и главный бухгалтер, при его наличии. Таким образом, после заполнения деклараций необходимо проверить достоверность внесенных сведений перед отправкой в Росалкогольрегулирование.
В соответствии с п. 5.1. "Приказа" Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 N 52н "Об утверждении порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.
Привлекая общество к ответственности, административный орган исходил из отсутствия каких-либо препятствий для надлежащего выполнения обществом требований законодательства в указанной области.
При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество при осуществлении лицензируемого вида деятельности могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Доказательств, свидетельствующих о совершении обществом правонарушения в силу чрезвычайных обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного "ст. 15.13" КоАП РФ, подтверждается материалами дела и является установленным.
Довод апелляционной жалобы о том, что обществом 10.03.2015 была подана уточненная декларация об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как на момент рассмотрения административного дела, отклонения по поставкам-закупкам с ООО "Ритейл Групп" ИНН 0816011110, отраженные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении N 07-10/351 от 22.10.2014, обществом не устранены, на момент рассмотрения дела корректирующая декларация обществом подана не была.
Постановление административного органа вынесено в пределах установленного "ст. 4.5" КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции "ст. 15.13" КоАП РФ.
Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со "ст. 71" АПК РФ, суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, а также приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции апелляционный суд не находит.
Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии с положениями "ст. 270" АПК РФ отмену или изменение решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.04.2015 по делу N А53-3037/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с "частью 5 статьи 271", "частью 1 статьи 266" и "частью 2 статьи 176" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с "частью 3 статьи 229" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в "порядке", определенном "главой 35" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Судья
О.А.СУЛИМЕНКО

 

01.07.2015