Текст законопроекта №686588-6 "О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции)"Законопроект разработан в соответствии с пунктом 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 10 октября 2013 г. № ДМ-П11-73пр.
Законопроект направлен на решение проблем, связанных с оборотом контрафактной алкогольной продукции.
Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) является основным инструментом учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон) информацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС представляют только организации, осуществляющие производство и импортные поставки указанной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи).
Такая ситуация позволяет реализовывать в розничной сети контрафактную алкогольную продукцию.
Законопроектом предлагается распространить требование об обязательной фиксации информации в ЕГАИС на организации, осуществляющие производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (указанная норма не будет распространяться на производителей пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, производящих не более 300 тысяч декалитров указанной продукции в год), закупки, хранение и поставки (в том числе импорт) алкогольной продукции (включая пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху) и спиртосодержащей продукции, а также розничную продажу алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции; алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; алкогольной продукции в сельских поселениях с численностью менее 3000 человек, в которых отсутствует информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет").
Не будут являться участниками ЕГАИС организации, осуществляющие: закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала; оборот указанной продукции, помещаемой под таможенные процедуры или ввозимой в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза; временное хранение ввозимых в Российскую Федерацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с таможенным законодательством; оборот этилового спирта для производства фармакопейного спирта и оборот фармакопейного спирта; перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; перевозки алкогольной продукции, а также спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта не более 5 процентов объема готовой продукции.
Введение учета объемов закупок, хранения, поставок и розничной продажи алкогольной продукции с использованием ЕГАИС позволит обеспечить надлежащий учет объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая закупки, хранение и поставки указанной продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции.
Реализация законопроекта позволит фиксировать в ЕГАИС информацию о розничных продажах алкогольной продукции путем фиксации сведений об алкогольной продукции (в том числе о федеральных специальных марках) в момент ее выхода из оборота посредством списывания (гашения марок) с использованием сканера.
Кроме того, законопроектом предусматривается установление в Федеральном законе состава технических средств, с помощью которых организациями передается информация в ЕГАИС.
В настоящее время состав таких технических средств для организаций -участниц ЕГАИС (производителей и импортеров) установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №873 и от 28 апреля 2006 г. № 253.
Требование об обязательном наличии у организаций средств защиты информации, предотвращающих искажение и подделку передаваемой информации, законопроектом предлагается исключить.
В соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" и введением понятия "квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи" информация, передаваемая в контролирующий орган в электронной форме и подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и имеет полную юридическую силу. В связи с этим необходимость устанавливать в технических средствах организации средств защиты информации отсутствует.
В целях снижения издержек хозяйствующих субъектов законопроектом предлагается внести в Федеральный закон ряд изменений.
Так, согласно законопроекту все организации, которые осуществляют лицензируемые виды деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также производство и оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и спиртосодержащей продукции, будут представлять соответствующую информацию об алкогольной продукции в электронном виде в ЕГАИС.
Кроме того, законопроектом предлагается исключить из Федерального закона требования об обязательном пломбировании технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, а также о предоставлении копий сертификатов на указанные технические средства.
Законопроектом предусмотрен поэтапный период вступления в силу положений законопроекта по введению ЕГАИС:
с 1 июля 2015 г. - в отношении производства спиртосодержащей продукции, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи;
с 1 ноября 2015 года - в отношении закупки, хранения и поставок алкогольной и спиртосодержащей продукции;
с 1 июля 2016 г. - в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях;
с 1 июля 2017 г. - в отношении розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях.
Кроме того, законопроектом предлагается отменить с 1 июля 2018 г. требования о предоставлении справок, прилагаемых к таможенной декларации или товарно-транспортной накладной в отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых фиксируется в ЕГАИС.