Особенности и перспективы развития винодельческой отрасли в связи с изменением законодательства

Виноградарство и виноделие в России были и остаются одними из самых эффективных подотраслей агропромышленного комплекса. Ни одна другая сельскохозяйственная культура не обеспечивает на единицу земельной площади столько рабочих мест и валовой продукции, как виноград. Виноградник площадью 100 га создает до 80 рабочих мест, что особенно важно для регионов юга нашей страны, имеющих проблемы с занятостью населения.
Винный рынок в России начал формироваться в конце XVIII века. За свою историю винодельческая отрасль в полной мере испытала негативные последствия непродуманных решений – в виде, например, введения «сухих законов». Российское виноделие до сих пор не оправилось от удара, нанесенного антиалкогольной кампанией середины 1980-х годов, сопровождавшейся вырубкой виноградников.

В настоящее время виноградарство и виноделие все еще не заняли того места, которое они могут и должны занимать в агропромышленном комплексе страны. Площади виноградников и валовые сборы винограда остаются в последние годы практически на одном уровне. Общая площадь виноградников в России составляет около 60 тыс. га. Для сравнения, площадь, задействованная под эту культуру в Испании, составляет 1 млн. га. Такое же положение наблюдается и в производстве винодельческой продукции. В стране четыре года назад насчитывалось 270 винодельческих компаний, теперь осталось только 70 . При одинаковой с Россией площади виноградников, в Австрии, например, функционируют более 20 тысяч виноделен.

Несмотря на наличие собственной сырьевой базы, российское виноделие в большой степени зависит от импорта. В целом около 40% российского рынка занимает импортная продукция, с учетом импортного виноматериала эта доля будет еще выше. По разным оценкам, доля импортных виноматериалов в производстве составляет от 50 до 70%. Таким образом, при пересчете структуры рынка доля российских вин, произведенных из российских виноматериалов, будет еще меньше.

В 2014 году в состав Российской Федерации вошли Крым и Севастополь. В перспективе это событие может оказать существенное влияние на развитие виноградорства и виноделия в стране. С присоединением Крыма площадь виноградников в стране превысила 100 тыс. га.

Российская Федерация является одной из немногих европейских стран, в которой до недавнего времени производство вина из собственного винограда не считалось сельскохозяйственным производством. Подобная ситуация значительно затрудняла получение хозяйствами и предприятиями отрасли средств государственной поддержки.

В 2013 году были внесены изменения в перечень сельскохозяйственной продукции , согласно которому производство вин виноградных, шампанских, игристых, произведенных сельскохозяйственными производителями из собственного винограда, выращенного и переработанного ими на территории Российской Федерации, отнесено к сельскохозяйственной продукции. Данные изменения позволяют оказать государственную поддержку организациям, осуществляющим производство вина из собственного винограда в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2018 гг. (в том числе в части субсидирования работ по закладке виноградных насаждений).

Законодательно основные направления деятельности государства по развитию виноградарства и виноделия, а также особенности правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций виноградарей и виноделов будут установлены с принятием федерального закона «О развитии виноградарства и виноделия в Российской Федерации». В настоящее время текст законопроекта уже подготовлен Министерством сельского хозяйства РФ. В соответствии с данным проектом виноградарство определяется как вид предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству и связанной с выращиванием винограда, в том числе его посадочного материала. Текстом проекта предполагается, что государственная поддержка в области развития виноградарства и виноделия будет осуществляться по следующим направлениям:

1) обеспечение закладки виноградников и ухода за ними;
2) развитие питомниководческой базы для производства посадочного материала винограда;
3) поддержка плодоносящих виноградников;
4) осуществление научных исследований и инновационной деятельности в области виноградарства и виноделия;
5) продвижение на рынки иностранных государств винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, а также создание благоприятных условий для работы винодельческих хозяйств, осуществляющих экспорт винодельческой продукции, произведенной из винограда, выращенного в географических зонах, в которых осуществляется производство винодельческой продукции с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, если это не противоречит международным обязательствам Российской Федерации.

Следует отметить, что специалисты неоднократно отмечали необходимость принятия такого закона. Он должен стать базовым правовым инструментом для решения наболевших проблем в отрасли, определить полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области развития виноградарства и виноделия, а также обеспечить ведение региональных реестров виноградных насаждений.

Во многих странах опыт действия подобных законодательных актов насчитывает уже более сотни лет. В средневековой Европе действовали правовые нормы, регламентировавшие винодельческое виноградарство и виноделие. К наиболее старинным примерам правовых документов в области виноделия во Франции историки относят Указ Карла IV, принятый в 1415 году, которым запрещалось смешивание вин. Королевским указом было запрещено «давать вину название другого вина, которым оно не является». В России в 1888 году была сделана первая попытка принять закон о вине и объявить войну фальсифицированной продукции. Но работа над ним затянулась и лишь в 1914 году был принят «Закон о виноградном вине».

В настоящее время функционирование европейского рынка винодельческой продукции основано на единой правовой базе, сформированной и продолжающей развиваться путем согласования национальных законодательных актов в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции.

Перечень некоторых основополагающих правовых документов Европейского Союза:
- Регламент Совета ЕС №479/2008/ЕС от 29.04.2008 по общей организации рынка винной продукции;
- Директива Комиссии ЕЕС №87,250,ЕЕС от 15.04.1987 по указанию алкогольной крепости по объему при маркировке алкогольных напитков для реализации конечному потребителю;
- Регламент Комиссии ЕС №382/2007/ЕС от 04.04.2007, вносящий изменения в Регламент ЕС №752/2002, устанавливающий некоторые правила применения Регламента Совета ЕС №1493/1999 в отношении описания, обозначения, представления и защиты некоторой винной продукции;
- Регламент Совета ЕС №1493/1999 от 17.05.1999 о совместной организации виноградарско-винодельческого рынка.
На национальном уровне в Европе в настоящее время существует достаточно развитое специальное законодательство в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции, а также мер государственной поддержки национальной винодельческой индустрии и национального рынка винодельческой продукции.

Следует отметить, что в последнее время принимались «точечные» меры, направленные на законодательное обеспечение развития виноградарства и виноделия в России. Так, на реализацию единой государственной политики в отношении производства винограда и винодельческой продукции, совершенствование государственного регулирования производства и оборота винодельческой продукции, произведенной из выращенного в России винограда, направлен Федеральный закон от 31.12.2014 г. №490-ФЗ . Целью этого закона создание необходимых, соответствующих мировым стандартам правовых условий для производства вин с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения.

В то же время в отрасли остается еще масса проблем, тормозящих ее развитие. К ним относятся: изношенность материально-технической базы, несовершенство механизмов поддержки, уменьшение производства и снижение качества саженцев винограда, в том числе автохтонных сортов , сокращение площадей виноградников и др.

Для поступательного увеличения производства и оборота винодельческой продукции необходимо принятие и реализация комплекса мер по следующим направлениям:
- стимулирование развития и обеспечение стабильности национального рынка винодельческой продукции;
- обеспечение конкурентоспособности национальной винодельческой отрасли и защита ее от неравной конкуренции извне, поддержка национальной винодельческой отрасли на международном рынке винодельческой продукции;
- реализация прозрачной и стимулирующей развитие налоговой, таможенной и акцизной политики в области производства и оборота винодельческой продукции;
- упрощение процедуры лицензирования производства вина;
- поддержка деятельности саморегулируемых организаций, направленной на соблюдение установленных требований к качеству винодельческой продукции, а также на обеспечение ее санитарно-эпидемиологической безопасности и защиту прав потребителей.

Проблемные моменты имеются и в подведомственности виноградарства и виноделия различным органам исполнительной власти. Виноделие в настоящее время курирует Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), а виноградарство осталось в ведении Минсельхоза России. Такое разделение усложняет развитие как виноградарства, так и виноделия , приводит к разного рода межведомственным разногласиям. Между тем, для решения проблем отрасли необходима четкая координация совместных усилий всех заинтересованных государственных структур и бизнес-сообщества.


vestnik.adygnet.ru

 

11.06.2015