Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 N 15АП-6094/2015 по делу N А32-762/2015

Требование: О привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2015 г. N 15АП-6094/2015

Дело N А32-762/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смотровой Н.Н.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,
при участии:
от заявителя: представителя Матвеевой И.А. по доверенности от 30.12.2014;
от заинтересованного лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 13.03.2015 по делу N А32-762/2015
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Савона-Юг"
о привлечении к административной ответственности,
принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Савона-Юг" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на необоснованность вывода суда о малозначительности совершенного обществом правонарушения. По мнению управления, решение суда вынесено с нарушением норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.
Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без его участия.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы - удовлетворить.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию А 611935 регистрационный номер 23ПВН0000408 сроком действия с 02.07.2012 по 17.09.2016 на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта).
Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе проведения административного расследования, возбужденного в отношении ООО "Савона-Юг" определением N 11-17/231 от 01.12.2014 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, установлено, что общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) с нарушением условий, предусмотренных лицензией рег. номер 23ПВН0000408, что выразилось в невыполнении решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, а именно в осуществлении производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в период приостановки действия лицензии.
По результатам выявленного правонарушения 18.12.2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составлен протокол об административном правонарушении N 11-17/232 в отношении общества по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Из протокола о привлечении к административной ответственности следует, согласно сведений государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, действие лицензии, выданной "Савона-Юг" на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) рег. N 23ПВН0000408, приостановлено с 13.10.2014 года.
Действие вышеуказанной лицензии приостановлено в связи с вступлением 13.10.2014 в законную силу постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-3391/2014, отменившим решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу N А32-3391/2014 о признании недействительным решения Росалкогольрегулирования от 24.01.2014 N 10/05-пр о приостановлении действия лицензии.
Однако, согласно информации единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) обществом в нарушение обязательных условий, предусмотренных лицензией, связанных с запретом осуществлять деятельность в период приостановления лицензии, то есть 13, 14, 17 октября 2014 года осуществлялось производство и поставка алкогольной продукции.
02.12.2014 в ходе осмотра в рамках проведения административного расследования в отношении ООО "Савона-Юг" (ИНН 2305023359) по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, ООО "Савона-Юг" (ИНН 2305023359) представлены товаросопроводительные документы в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон N 171) на поставку алкогольной продукции (ТТН N 102 от 13.10.2014, ТТН N 103 от 14.10.2014, ТТН N 104 от 14.10.2014, ТТН N Ю5 от 16.10.2014, ТТН N 106 от 17.10.2014, ТТН N 107 от 17.10.2014, ТТН N 108 от 17.10.2014, а также сведения о производстве и обороте алкогольной продукции, содержащиеся в БД ЕГАИС сервера организации "Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (АП/СП, фасованная) за период с 13.10.2014 по 17.10.2014 года, Заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 13.10.2014 по 17.10.2014 года (Сведения об отгрузке, Сведения, зафиксированные автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции), подтверждающие производство и поставку алкогольной продукции в указанный период.
Кроме того, согласно сведений БД ЕГАИС Управления, ООО "Савона-Юг" (ИНН 2305023359) в период с 13.10.2014 по 17.10.2014 включительно осуществляло производство и поставку алкогольной продукции, а именно:
- объем произведенных винных напитков без добавления этилового спирта зафиксирован в период 13.10.2014 по 17.10.2014 в количестве 3531,5 дал, (в т.ч. 13.10.2014 - в количестве 1039,5 дал., 14.10.2014- в количестве 895,44 дал., 17.10.2014 в 11:33:00 МСК - в количестве 18,06 дал., 17.10.2014 в 18:13:00 МСК - в количестве 1106,0 дал., 17.10.2014 в 19:22:00 МСК - в количестве 472,5 дал.)
- объем поставленной алкогольной продукции зафиксирован в период 13.10.2014 по 17.10.2014 в количестве 4,886 тыс. дал. (ТТН N 102 от 13.10.2014 в количестве 1,0395 тыс. дал., ТТН N 103 от 14.10.2014 в количестве 1,0395 тыс. дал., ТТН N 104 от 14.10.2014 в количестве 1,08444 тыс. дал., ТТН N 105 от 16.10.2014 в количестве 0,126 тыс. дал., ТТН N 106 от 17.10.2014 в количестве 0,49056 тыс. дал. (время фиксации 14:26:15 МСК), ТТН N 107 от 17.10.2014 в количестве 0,56 тыс. дал. (время фиксации 14:31:41 МСК), ТТН N 108 от 17.10.2014 в количестве 0,546 тыс. дал. (время фиксации 14:34:19 МСК).
В протоколе также зафиксировано, что обществом представлены возражения, согласно которым ООО "Савона-Юг" не располагало сведениями о приостановлении лицензии.
Материалы дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, направлены управлением для рассмотрения в арбитражный суд.
Принимая решение по настоящему делу
Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствие с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статья 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случаях выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу части 2 статьи 20 Закона N 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является, в том числе, непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.
Из анализа указанных норм следует, что законом установлен императивный запрет на осуществление оборота алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии, в случае, если основанием для приостановления действия лицензии послужили выявленные нарушения, являющиеся основанием для аннулирования лицензии.
В соответствии с частью 4 статья 20 Закона N 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
Как усматривается из материалов дела, решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.01.2014 года N 10/05-пр было приостановлено действие лицензии А 611935 регистрационный номер 23ПВН0000408 сроком действия со 02.07.2012 по 17.09.2016 на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), выданной ООО "Савона-Юг", по основанию - непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об аннулировании лицензии А 611935 регистрационный номер 23ПВН0000408 сроком действия со 02.07.2012 по 17.09.2016 на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), выданной ООО "Савона-Юг".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.03.2014 по делу N А32-3391/2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.06.2014, в удовлетворении требований об аннулировании лицензии отказано.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась с кассационной жалобой.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-3391/2014 от 13.10.2014 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
В полном объеме указанное постановление опубликовано 17.10.2014 в 05:33:21 МСК.
Согласно штампу на конверте, приобщенному управлением к материалам административного дела, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-3391/2014 от 13.10.2014, получено обществом 18.10.2014.
С 18.10.2014 общество приостановило деятельность по производству и поставке алкогольной продукции.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела достоверно подтверждается, что в период с 13.10.2014 по 17.10.2014 включительно общество в нарушение требований Закона N 171-ФЗ осуществляло производство и поставку спорной алкогольной продукции, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного, указав на отсутствие пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Повторно исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Апелляционный суд соглашается с позицией нижестоящего суда о том, что совершенное обществом правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку получив судебный акт 18.10.2014, общество в этот же день приостановило производство и поставку алкогольной продукции.
Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий, в материалы дела управлением не представлено.
Судом первой инстанции также правомерно учтено, что 23.10.2014 обществом было получено 200 000 штук федеральных специальных марок по накладной от 23.10.2014 N 1063, что прямо противоречит доводам управления об опубликовании на официальном сайте управления сведений о приостановлении действия лицензии 23ПВН0000408 от 02.07.2012 именно 13.10.2014.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о возможности квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное.
С учетом малозначительности совершенного правонарушения, оснований для удовлетворения заявленных требований управления не имеется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, а также представленные сторонами доказательства и доводы, нормы материального и процессуального права не нарушены
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное. Апелляционная жалоба управления отклоняется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015 по делу N А32-762/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.



Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА

Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА

 

22.05.2015