Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 N 09АП-11524/2015 по делу N А40-168958/14

Заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за искажение информации при декларировании производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции удовлетворены, поскольку административным органом не доказано и в оспариваемом постановлении не отражено, какие именно пункты Порядка, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231, были нарушены обществом.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2015 г. N 09АП-11524/2015

Дело N А40-168958/14

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2015 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Попова В.И.,
при ведении протокола Секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "БЕСТ АЛКО"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2015 по делу N А40-168958/14, принятое судьей Дранко Л.А. в порядке упрощенного производства (шифр судьи 79-1420),
по заявлению ООО "БЕСТ АЛКО"
к МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя: Гребнев М.А. по доверенности от 01.11.2014;
от ответчика: Алексеев С.А. по доверенности от 26.12.2014;

установил:

ООО "БЕСТ АЛКО" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее ответчик, административный орган) от 09.10.2014 Nу1-ап6539/05 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
Решением от 21.01.2015 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы доказанностью ответчиком наличия события и состава вмененного Обществу правонарушения и соблюдением процедуры и сроков давности привлечения к ответственности.
Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку считает, что факта искажения информации, содержащейся в декларации по форме N 7 за 1 квартал 2014 года об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Обществом не допущено. Считает, что поскольку в соответствующей декларации отражены данные о фактической закупке данной продукции, без учета количества не принятой продукции, факт отказа от принятия которой зафиксирован в акте ТОРГ-2, Общество не нарушило требований раздела 9 Порядка заполнения деклараций. Данные обстоятельства подтверждены соответствующими документами, что указывает на отсутствие в действиях Общества вмененного ему события и состава правонарушения. Факт закупки указанного в декларации количества алкогольной продукции подтверждается и данными ООО ТД Мегаполис", которое отразило в соответствующих документах, такое же количество поставленной Обществу продукции.
Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, указал на наличие, по его мнению, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, считает необходимым отменить обжалованное решение, в силу следующего.
Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, поскольку им не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 1 далл. за 1 квартал 2014 года по форме Приложения N 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.
Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Из материалов дела также следует, что основанием для составления протокола и оспариваемого постановления явилось несоответствие данных в декларации по форме Приложения N 7 об объеме закупки алкогольной продукции за 1 квартал 2014 года с данными товаротранспортной накладной N 8048, представленной Обществом, о закупке алкогольной продукции у ООО "ТД "Мегаполис". Несоответствие, по мнению ответчика, выразилось в том, что в декларации отражено количество закупленной продукции в общем объеме 359,4 дал, в ТТН 360,4 далл.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции не согласился с доводом Общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения, поскольку в декларации им указано фактическое количество закупленной продукции, за исключением той продукции, которая была не принята Обществом, что подтверждено соответствующими документами.
С состоявшимся решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).
Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по форме согласно приложению N 7.
Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок N 231).
Согласно Порядку заполнения N 231 предусмотрено:
- организация заполняет декларации N 1 - 12 за квартал, являющийся отчетным периодом (пункт 1.2 Порядка заполнения);
- в декларации N 6 в графе 17 "дата поставки" указывается дата поставки продукции организации-получателю в соответствии с сопроводительными документами. При поставке продукции на экспорт дата поставки соответствует дате, указанной на штампе "Выпуск разрешен" в таможенной декларации; в графе 18 "номер товарно-транспортной накладной" - номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 "объем поставленной продукции" - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (пункт 8.2 Порядка заполнения);
- в декларации N 7 в графе 17 "дата закупки (дата отгрузки поставщиком)" указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки (поставке), указанной поставщиком в сопроводительных документах. При закупке продукции по импорту дата закупки соответствует дате, указанной на штампе "Выпуск разрешен" в таможенной декларации; в графе 18 "номер товарно-транспортной накладной" - номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 "объем закупленной продукции" - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (пункт 9.2 Порядка заполнения);
- в разделе I в графе 8 "закупки от организаций оптовой торговли" декларации N 12 указывается объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (пункт 14.2 Порядка заполнения);
- в разделе II в графе 9 "дата закупки (дата отгрузки поставщиком)" декларации N 12 указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации (пункт 14.5 Порядка заполнения).
Следовательно, номера, даты и объемы продукции по товарно-транспортным накладным, указанным поставщиком по декларации N 6 и получателем по декларациям N 7, 11, 12 в одном отчетном периоде должны совпадать.
В данном случае, из материалов дела следует, что ответчиком установлено соответствие данных, отраженных в соответствующих декларациях у покупателя и продавца об объемах закупленной продукции Обществом у ООО "ТД "Мегаполис".
Сам по себе факт не отражения в соответствующих графах декларации о объемах не принятой продукции, при наличии доказательств отказа от приема товара покупателем непосредственно при его доставке (отметки на ТТН и акт по форме ТОРГ N 2), не свидетельствует об обязанности покупателя указания в декларации N 7 всей продукции, отраженной в ТТН.
При этом, как отмечено выше, в силу п. 9.2 Порядка заполнения декларации N 7 в графе 20 "объем закупленной продукции" указывается объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам. В данном случае из данных документов следует, что Обществом закуплено 359,4 далл. продукции, объем которой и отражен в декларации.
Учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административный орган должен доказать, что данная информация искажена либо нарушен установленный порядок.
В данном случае, апелляционный суд считает, что указанных обстоятельств, в нарушение статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ административным органом не доказано, в оспариваемом постановлении, не отражено, какие именно пункты Порядка нарушены, а имеются лишь ссылки на общие нормы законодательства, регулирующего возникший спор.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава правонарушения.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и отмены оспоренного постановления.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы по данной категории дел не уплачивается.
На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2015 по делу N А40-168958/14 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО от 09.10.2014 N у1-ап6539/05 о привлечении ООО "БЕСТ АЛКО" к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.


Судья
В.И.ПОПОВ

 

08.05.2015