Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2015 N 15АП-4763/2015 по делу N А32-47324/2014

Требование: Об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2015 г. N 15АП-4763/2015

Дело N А32-47324/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Сулименко О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гавань"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24.02.2015 по делу N А32-47324/2014
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гавань"
к заинтересованному лицу Учреждению управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края
об отмене постановления,
принятое в составе судьи Любченко Ю.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гавань" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности краснодарского края об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 16.12.2014 N 08-22/221-02 по ст. 15.13 КоАП РФ.
Решение суда от 24.02.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Гавань" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество добросовестно заблуждалось, полагая, что требования Закона N 171-ФЗ о представлении декларации на него не распространяются, ссылается на малозначительность правонарушения.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, общество направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в деле лиц.
В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края на основании приказа от 31.10.2014 N 732/08-16 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "ГАВАНЬ" требований законодательства РФ в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В результате проведенной проверки было установлено, что ООО "ГАВАНЬ" декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2014 года представило с нарушением установленного законом срока.
По результатам проверки, зафиксированным актом 05.12.2014 N 001009, Управлением составлен в отношении ООО "ГАВАНЬ" протокол об административном правонарушении, N 08-22/221-01 по статье 15.13 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 16.12.2014 г. N 08-22/221-02 ООО "ГАВАНЬ" привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии ООО "ГАВАНЬ" состава вменяемого ему правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 171 -ФЗ запрещает непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
На основании пункта 2 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, декларации представляют организации, осуществляющие: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата); производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 19 вышеуказанных Правил, организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляются декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.
В силу пункта 15 Правил представления деклараций соответствующие декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО" Гавань" представило декларацию об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 17 мая 2014 г., то есть с нарушением установленного законодательством РФ срока, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства РФ в области оборота алкогольной продукции.
Общество является профессиональным участником рынка алкогольной продукции, а потому могло и должно было изучить требования законодательства РФ о порядке реализации алкогольной продукции и соблюдать данные требования. В этой связи не принимается судом как освобождающий общество от ответственности довод ООО "Гавань" об отсутствии у общества сведений о необходимости представления декларации при нулевых показателях реализованной алкогольной продукции.
Процедура привлечения к административной ответственности уполномоченным органом не нарушена, доводов об обратном в апелляционной жалобе не содержится.
Податель апелляционной жалобы указывает, что вменяемое обществу нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.
Повторно оценив обстоятельства дела, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правомерно отказано в применении к правоотношению по настоящему делу положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, непроявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Негативные последствия для охраняемых экономических интересов Российской Федерации от допущенного обществом нарушения заключаются в том, что допущенное правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствует реализации управлением своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. В этой связи ходатайство общества об истребовании дополнительных доказательств, подтверждающих, что сдача декларации с нарушением установленного законом срока нанесла угрозу охраняемым общественным отношениям, апелляционным судом отклоняется как необоснованное.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в противном случае все формальные составы, содержащиеся в нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях автоматически подпадут под категорию малозначительности.
Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а государственный контроль в сфере производства алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что общество было привлечено к административной ответственности за несвоевременную подачу декларации, имеющую нулевые показатели.
Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Срок предоставления декларации был нарушен обществом, что подтверждается материалами дела. При этом показатели декларации (отражающие наличие либо отсутствие реализованной обществом алкогольной продукции) не имеют правового значения для квалификации совершенного обществом правонарушения.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2015 по делу N А32-47324/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.



Судья
О.А.СУЛИМЕНКО

 

08.05.2015