Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 N 06АП-1520/2015 по делу N А73-16695/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2015 г. N 06АП-1520/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "РосДальТорг": представителя Верещагиной Н.В.;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РосДальТорг"
на решение от 27.02.2015 по делу N А73-16695/2014
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Зверевой А.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РосДальТорг"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РосДальТорг" (ОГРН 1112721010808, ИНН 2721188105; далее - общество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 28.11.2014 N 544-06/2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 27.02.2015 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено ввиду применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его изменить, исключив из решения суда выводы о наличии в действиях общества состава правонарушения.
Представитель общества в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель управления участия не принимал.
В отзыве административный орган отклонил позицию заявителя, полагая, что им в полном объеме доказан состав нарушения по статьи 15.13 КоАП РФ; относительно применения статьи 2.9 КоАП РФ возражений не высказал.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, заявитель по делу осуществляет закупку, хранение и поставку алкогольной продукции на основании лицензий, выданных Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, на осуществление от 16.10.2012, 02.12.2013, 03.07.2014.
На основании представленных обществом в электронном виде в АИС "Паспорт предприятий" деклараций управлением проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено нарушение подпункта 1.5 пункта 1, 2.2.1. пункта 2, подпункта 8.2 пункта 8, подпункта 9.2 пункта 9 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231, в декларациях NN 5, 6, 7 за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года.
Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, 14.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении N 544-06/2014, и 28.11.2014 вынесено постановление N 544-06/2014 о привлечении ООО "РосДальТорг" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что постановление является незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.
Арбитражный суд, разрешая спор, пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения, однако посчитал возможным применить к спорным отношениям положение статьи 2.9 КоАП РФ.
Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие выводом суда в части установления состава вмененного правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В силу части 1 статьи 26 Закона запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с подпунктом 2.2.1. пункта 2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, на титульном листе деклараций в поле "телефон (факс)" - указывается номер телефона, факса организации (индивидуального предпринимателя), в поле "адрес электронной почты" - указывается адрес электронной почты организации указанный в лицензии.
Подпунктом 8.2 пункта 8 и подпунктом 9.2 пункта 9 Порядка установлено, что графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка.
В силу пункта 1.5 Порядка графы деклараций "сведения о производителе/импортере" заполняются в следующем порядке:
Для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской Федерации, либо организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза:
для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемым в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 N 378, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса);
для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса));
для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество физического лица и его место жительства (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома и квартиры) (подпункт 1.5.1);
Для организаций (индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения (подпункт 1.5.2);
Для организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, которые являются производителями продукции, а также осуществляют ввоз на таможенную территорию Таможенного союза продукции, приобретшей статус товара Таможенного союза:
для организаций (индивидуальных предпринимателей) - налогоплательщиков Республики Беларусь - учетный номер плательщика;
для организаций (индивидуальных предпринимателей) - налогоплательщиков Республики Казахстан - регистрационный номер налогоплательщика, либо бизнес-идентификационный номер, либо индивидуальный идентификационный номер (подпункт 1.5.3).
В соответствии с подпунктом 8.2 пункта 8 Порядка заполнения деклараций в декларации N 6 в графах:
- 11 "дата выдачи" - указывается дата выдачи лицензии организации - получателя продукции;
-12 "дата окончания действия" - указывается дата окончания действия лицензии организации - получателя продукции.
Порядок представления деклараций предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815.
Пунктом 7 Правил установлено, что организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
В соответствии с п. 8 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации N 6 (об объеме поставки).
В соответствии с п. 9 Правил, организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 15 Правил).
Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Из спорного постановления следует, что обществом допущены нарушения названных выше норм, выразившиеся в том, что в декларациях NN 5, 6, 7 за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года, представленных обществом в электронном виде не указан номер факса и адрес электронной почты общества, а также неверно указаны сведения о лицензиях (сроке действия лицензий) организаций - покупателей алкогольной продукции: ООО "Кондо", ООО "Премьер", ОАО "Хлебзавод N 3", ООО "Алина", ООО "Вега", ООО "ДТК", ООО "ДВ-Регион", ООО "КАИР", ООО "Луизитания", ООО "Лукрум", ООО "Омега", ООО "Сим", ООО "Талисман".
Данное обстоятельство подтверждается сопоставлением представленных в дело деклараций общества и лицензий покупателей, а также следует из акта проверочных мероприятий и протокола об административных нарушений, которые получили надлежащую правовую оценку в порядке статьи 71 АПК РФ первой инстанцией.
Новых доказательств, опровергающих этот вывод суда, заявителем жалобы не представлено.
Следовательно, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о наличии объективной стороны в действиях заявителя.
Также верно установлено в судебном решении на наличие вины общества.
Довод апелляционной жалобы о том, что искажение сведений имело место в связи с техническими сбоями при передаче файлов по каналам связи, был предметом исследования арбитражного суда и на законных основаниях отклонен.
Из заключения ООО "Агентство новых информационных технологий и заключения эксперта Экспертно-криминалистического центра УМВД по Хабаровскому краю N 405Э видно, что обнаруженные управлением искажения сведений в декларациях могли иметь место при передаче файлов по каналам связи, разархивировании, дешифровании.
Опрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля технический директор ООО "Агентство новых информационных технологий" Назаревич А.В. также указал на возможность подобного технического сбоя, который может привести к потере части данных, а также к искажению структуры файла, вследствие чего сведения могут переместиться в другие строки и графы декларации, но при этом, исключил возможность замены вследствие технического сбоя внесенных в декларацию сведений иными (устаревшими сведениями), которые в данную декларацию не вносились.
Кроме того, из показаний начальника информационного отдела ООО "РосДальТорг" Чекашкиной В.К. о порядке действий при заполнении декларации, следует, что заполнение каждой декларации производится с использование нового (чистого) файла, не содержащего никаких заранее внесенных сведений, то есть при заполнении декларации не используются декларации за прежний период.
Таким образом, предположительный довод общества о сбое при отсутствии надлежащих тому доказательств правильно не принят во внимание первой инстанцией.
Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Довод заявителя о нарушении административным органом при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судом апелляционной инстанции признается несостоятельным.
Согласно части 16 статьи 10 Закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В данном случае, из материалов дела усматривается, что проверка начата 16.07.2014 в 10 часов 30 минут. Уведомление о предстоящей проверке получено обществом по адресу электронной почты 15.07.2014 в 09 часов 20 минут, а факсом -15.07.2014 в 09 часов 45 минут.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий административного органа по проведению внеплановой выездной проверки.
Учитывая выше установленное, оснований для изменения обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.02.2015 по делу N А73-16695/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.


Председательствующий
Е.И.САПРЫКИНА

Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ

 

08.05.2015