Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 N 16АП-715/2015 по делу N А61-3999/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2015 г. по делу N А61-3999/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Цигельникова И.А.,
судьи: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Ивашиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2015 по делу N А61-3999/2014 (судья Коптева М.Б.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрегат" (ОГРН 1081515002106, ИНН 1515916371) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1112651028676, ИНН 2626800494) о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2014 N 07-14/800-2 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - представитель Саакян К.А. по доверенности от 12.01.2014 N дов8-2,
в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Фрегат",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фрегат" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) от 16.10.2014 N 07-14/800-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 150000 р.
Решением суда от 30.01.2015 заявленные требования Общества удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления от 05.06.2014 N 08-14/357-2. Судебный акт мотивирован принятием всех зависящих от Общества мер по соблюдению вменяемых норм и правил. У Общества отсутствовала техническая возможность фиксации в Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) акта о списании.
Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Управление указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества. Считает, что Обществом допущено вменяемое правонарушение.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.
Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило. О времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления в период с 15.09.2014 по 16.09.2014 проведено административное расследование по делу об административном правонарушении N 07-14/725 в отношении Общества по факту производства алкогольной продукции - водки без маркировки в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При проведении осмотра склада готовой продукции установлено наличие алкогольной продукции - водки различных наименований в количестве 42756 бутылок, однако, по данным справки об остатках, представленной Обществом по состоянию на 15.09.2014, в Обществе числятся остатки алкогольной продукции - водки в количестве 42771 бутылка.
В обоснование разницы между количеством бутылок с алкогольной продукцией, Обществом представлен акт списания товара от 15.09.2014 N ОЛ000000012, в соответствии с которым Обществом 15.09.2014 списано 15 бутылок водки по причине брака, боя, лабораторных исследований. Информация о списании 15 бутылок Обществом в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) не зафиксировано.
По данному факту должностным лицом Управления, в отсутствие законного представителя Общества, составлен протокол от 09.10.2014 N 07-14/800 о совершении Обществом административного правонарушения.
По результатам рассмотрения административного дела N 07-14/800-2 Управлением 16.10.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-14/800-2, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ и назначении меры ответственности в виде штрафа в размере 150000 р.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона такого правонарушения выражается в непринятии, как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380, пунктом 4 которых установлено, что учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.
Порядок функционирования ЕГАИС установлен Постановлением Правительства РФ N 522 от 25.08.2006 (далее - Постановление N 522).
Пунктом 2 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением N 522, установлено, что ЕГАИС содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее соответственно - организации, продукция), организацией, находящейся в ведении Министерства финансов РФ и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота продукции.
Организации представляют в ЕГАИС, в том числе, информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения (подпункт "р" пункта 3 Правил).
В соответствии с разделом 5.4.1 Приложения N 5 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 в соответствии с Правилами функционирования ЕГАИС, акт о списании продукции на прочие расходы фиксируется в ЕГАИС в течение рабочего дня после списания продукции.
Согласно п. 3.2.5 Руководства пользователя ЕГАИС для учета в ЕГАИС данных о списании продукции на лабораторные исследования, на производственно-эксплуатационные и другие цели организациями, осуществляющими производство и (или) оборот продукции предназначен документ - "Акт списания продукции на прочие расходы". Организация формирует документ, отправляет в Управление, затем документ проходит проверку. В случае положительного результата проверки документ фиксируется в ЕГАИС и автоматически отправляется в федеральный центр управления и контроля Росалкогольрегулирования.
После того, как Акт о браке продукции сформирован при помощи программных средств ЕГАИС, он должен быть отправлен в Управление.
Технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС должны обеспечивать фиксацию и передачу информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации - производителе алкогольной продукции, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.
В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.
В рассматриваемом случае Обществу вменено нарушение, выразившееся в осуществлении списания алкогольной продукции на прочие расходы в период с 15.09.2014 по 16.09.2014, без фиксации сведений в ЕГАИС. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.
Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, является доказанным.
Вместе с тем, наличие объективной стороны в деянии лица не является безусловным основанием для вывода о совершении этим лицом административного правонарушения и его привлечения к административной ответственности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Общества по списанию алкогольной продукции (15 бутылок водки) на прочие расходы в период с 15.09.2014 по 16.09.2014 без фиксации сведений в ЕГАИС отсутствовала вина, то есть, субъективная сторона административного правонарушения.
15.09.2014 Общество по причине боя осуществило списание 15 бутылок алкогольной продукции, произведенной по контракту N 1СНГ/12 от 05.07.2012 для Товарищества с ограниченной ответственностью "Коммерческая компания "Семиречье групп" (Республика Казахстан), согласно которому, продавец передает в собственность Покупателя, а Покупатель принимает и оплачивает алкогольные напитки в ассортименте.
Из материалов дела и пояснений представителя Общества следует, что при попытке отразить акт списания алкогольной продукции в ПС ЕГАИС, Общество не смогло этого сделать без указания акта о браке ФСМ, т.к. файл выдавал "не указан акт о браке ФСМ", фактическая возможность отразить списание алкогольной продукции отсутствовала.
Программное обеспечение, с помощью которого в автоматическом режиме формируется производственный файл и поступает на сервер ЕГАИС Общества для последующей передачи и регистрации в системе ЕГАИС ФС РАР, обслуживается ФГУП "ЦентрИнформ" (договор N ЕС45/15-ПАП от 25.09.2009, приложения N 1 и N 2 к договору N ЕС45/15-ПАП, дополнительное соглашение от 07.11.2012 к договору N ЕС45/15-ПАП от 25.09.2009, приложение к дополнительному соглашению от 07.11.2012 к договору N ЕС45/15-ПАП от 25.09.2009).
Общество направило в адрес Краснодарского филиала ФГУП "Центринформ" письмо от 10.12.2014 (исх.N 161) с просьбой дать соответствующие разъяснения по поводу возникшей технической неполадки 15.09.2014 и существующей по настоящее время, указав, что после осуществления ФГУП "Центринформ" обновления ПС ЕГАИС версия 2.22.451.0. 17.06.2014, Общество не имеет технической возможности осуществить списание алкогольной продукции, произведенной на экспорт без указания акта о браке ФСМ (акт N 5203 от 17.06.2014).
Письмом от 11.12.2014 N р23-252 ФГУП "Центринформ" сообщил, что в соответствии с Описанием изменений версии программных средств: номер версии ПС ЕГАИС: 2.21.449.0, возможность формирования акта о браке фасованной алкогольной продукции собственного производства реализована, только при наличии зафиксированного акта об уничтожении ФСМ с типом брака - "брак после маркировки".
На запрос суда первой инстанции от 18.12.2014 N 03-14/3408 о предоставлении информации о порядке фиксации в системе ЕГАИС акта о списании брака фасованной алкогольной продукции собственного производства и просьбе разъяснить порядок в отношении алкогольной продукции производимой на экспорт, Краснодарский филиал ФГУП "Центринформ" письмом N Р23-257 от 19.12.2014 дал аналогичное пояснение с дополнением о том, что для создания акта о браке фасованной алкогольной продукции собственного производства необходимо предварительно зафиксировать акт о браке ФСМ, которой данная продукция была маркирована.
Таким образом, суд считает, что на момент вменяемого правонарушения у Общества отсутствовала функциональная возможность фиксации в ЕГАИС акта о списании.
Основываясь на совокупности приведенных выше обстоятельств и фактов, суд первой инстанции не усмотрел признаков уклонения Общества от списания алкогольной продукции на прочие расходы без фиксации сведений в ЕГАИС.
Из материалов дела усматривается, что Общество принимало меры к фиксации списания алкогольной продукции, однако принимаемые им меры по независящим от Общества причинам не позволили зафиксировать сведения в ЕГАИС.
Соответственно, в действиях Общества отсутствует вина в невнесении сведений по списанию 15 бутылок водки в систему ЕГАИС..
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Из этого следует, что в действиях Общества, признанных Управлением административным правонарушением, отсутствуют все элементы состава административного правонарушения.
Управлением вина Общества не доказана.
В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ.
В связи с тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
Доводы апелляционной жалобы Управления не нашли своего подтверждения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.01.2015 по делу N А61-3999/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ

Судьи
Л.В.АФАНАСЬЕВА
Д.А.БЕЛОВ

 

23.04.2015