О работе Министерства экономического развития Российской Федерации в 2014 году
Стратегическое планирование, государственные программы
28 июня 2014 года принят Федеральный закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», устанавливающий правовые основы стратегического планирования в стране.
Закон регулирует отношения между участниками стратегического планирования в процессе прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны, субъектов и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
Разработка и согласование проектов государственных программ, а также формирование ежеквартальных и годовых отчётов о ходе их реализации ведётся через аналитическую информационную систему «Портал государственных программ» (www.programs.gov.ru). Таким образом обеспечена прозрачность сведений об основных параметрах госпрограмм, а также результатах их реализации.
Утверждены 39 государственных программ. В стадии разработки находятся госпрограммы «Обеспечение обороноспособности страны», «Развитие пенсионной системы» и «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года».
В Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации внесены изменения в части включения в состав утверждаемой части госпрограмм планов их реализации, а также определения основных параметров потребности в трудовых ресурсах, сведений о целевых группах, на которые направлено действие документа.
Продолжается переход к программно-целевому планированию федерального бюджета, предусматривающему его формирование на основе проектов государственных программ. Федеральный бюджет на 2016–2018 годы будет полностью сформирован по программному принципу.
Инвестиционная политика
Запущен механизм проектного финансирования. В непростых экономических условиях, когда доступ к кредитным ресурсам фактически ограничен, заёмщик, представивший качественные инвестиционные проекты, сможет получать средства по фиксированной ставке не выше 11,5%.
Отобраны 10 банков, которые будут поддерживать такие проекты. Таким образом, участниками Программы стали Сбербанк России, Россельхозбанк, Альфа-банк, ВТБ, Промсвязьбанк, Газпромбанк, Банк Москвы, банк «ФК “Открытие”», Международный инвестиционный банк, Евразийский банк развития. Банки при отборе делают акцент на проектах в приоритетных отраслях реального сектора экономики.
Для улучшения инвестиционного климата реализуются мероприятия 11 «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы в сферах строительства, таможенного администрирования, доступа к энергосетям, регистрации имущества, предприятий, развития конкуренции и содействия экспорту, совершенствования регуляторной среды, доступа малого и среднего бизнеса к закупкам, оценочной деятельности, налогового администрирования.
«Дорожные карты», включающие 778 мероприятий, реализуются с середины 2012 года, завершение работы будет обеспечено до декабря 2015 года. Принято свыше 250 правовых актов, в том числе 42 федеральных закона.
Для повышения качества государственных услуг разработана система оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Федерации по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. По итогам 2013 года проведена очередная оценка, в рамках которой опрошено более 5000 предпринимателей в 77 субъектах об условиях ведения бизнеса в стране.
Разработан Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Федерации совместно с общественными объединениями предпринимателей.
Рейтинг позволяет учитывать оценку бизнесом практики правоприменения и эффективности реализации реформ в регионах, а также оценивает непосредственные усилия региональной власти по улучшению инвестиционного климата, эффективность и прогресс внедрения мероприятий «дорожных карт» в регионах, Регионального стандарта, программ поддержки малого и среднего предпринимательства, выявляет слабые места и лучшие практики.
Лидерами Национального рейтинга по направлению «Регуляторная среда» стали Калужская область, Красноярский и Краснодарский края.
По направлению «Институты для бизнеса» – Калужская, Ленинградская, Ульяновская области, Алтайский край.
По направлению «Инфраструктура и ресурсы» – Красноярский край и Калужская область.
«Поддержка малого предпринимательства» – Ульяновская и Калужская области, Республики Татарстан, Саха (Якутия), Самарская область.
Результаты рейтинга позволяют не только выделить лидеров по отдельным показателям и направлениям, но и стимулировать регионы к более сбалансированному развитию и реализации мер по улучшению инвестиционного климата на системной основе.
Разработан механизм инвестирования средств Фонда национального благосостояния в субординированные долговые обязательства банков, которые в свою очередь осуществляют кредитование российских юридических лиц для реализации инвестиционных проектов в рамках утверждённых инвестпрограмм.
Этот механизм позволит поддержать капитализацию российской банковской системы и обеспечить финансирование инвестиционных программ компаний.
Земельные отношения
Вступили в силу несколько системных федеральных законов, кардинально преображающих регулирование земельно-имущественных отношений.
Внесённые поправки ведут к крупнейшей за последние 14 лет земельной реформе в стране. Впервые законом разграничены полномочия между федеральной, региональной и муниципальной властью. Устранены избыточные, ранее существовавшие административные процедуры, установлено ограниченное число случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.
По новому закону специалисты в малонаселённых местностях, а также многодетные семьи с тремя и более детьми, смогут получать участки в безвозмездное пользование, а по истечении 6 лет – в собственность, при этом начальная цена участков будет устанавливаться из кадастровой стоимости. Предприниматели, владельцы киосков, ларьков и магазинов на колесах, рекламных конструкций будут освобождены от обязательного заключения договоров аренды на земельные участки.
Впервые введена процедура предоставления взамен изымаемого земельного участка иного участка или объекта недвижимости. Изъятие земель теперь обусловлено документацией по планировке территории, которая будет учитывать мнение населения.
Закон о государственном земельном надзоре регламентирует правила проведения обследования земель, устраняет противоречия оснований и условий проведения надзора, позволяет выявлять незаконно и нецелевым образом используемые земельные участки, устраняет возможности субъективного подхода при осуществлении надзора.
Таким образом, сделан серьёзный шаг к созданию единой системы учёта и регистрации прав на недвижимое имущество. За счёт технологического взаимодействия уменьшаются сроки принятия решений об учёте и регистрации, граждане предоставляют меньше бумаг и не требуется посещение нескольких однотипных органов власти. Повышается и ответственность, и качество принимаемых решений.
В целом можно теперь говорить о системе земельного законодательства, так как прописаны права, обязанности и ответственность всех её участников.
Приняты подготовленные Минэкономразвития России 8 законов и 18 подзаконных актов Республики Крым и города Севастополя, необходимые для формирования рынка недвижимости в связи с переходом в российскую юрисдикцию и развития территорий этих субъектов Федерации.
Управление федеральным имуществом
В 2014 году продолжена работа по приватизации федерального имущества, повышению эффективности управления компаниями с государственным участием, обеспечению проведения структурных преобразований.
С начала года была проведена приватизация пакетов акций 155 обществ (108 – посредством продажи на сумму 8,05 млрд рублей, 47 – посредством внесения в уставные капиталы головных компаний вертикально интегрированных структур).
Завершены две сделки по продаже находящихся в федеральной собственности акций крупнейших акционерных обществ на общую сумму порядка 21 млрд рублей:
- 13,76% минус 9 акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (сумма сделки – 18,8 млрд рублей);
- 100% акций ОАО «Архангельский траловый флот» (сумма сделки – 2,2 млрд рублей).
Всего поступления в федеральный бюджет по итогам продаж в 2014 году федерального имущества составили 29,1 млрд рублей.
Развитие малого и среднего предпринимательства
С 1 июня 2014 года отменена обязанность по ведению кассовых операций для индивидуальных предпринимателей, что позволило снять административные ограничения и снизить дополнительные расходы индивидуальных предпринимателей, связанные с обязанностью открытия и ведения банковских счетов, а также с организацией бумажного документооборота.
Кроме того, в рамках совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства принято решение о наделении субъектов Федерации правом дифференцировать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности в рамках патентной системы налогообложения. Субъекты Федерации получили право на введение двухлетних налоговых каникул для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощённую систему налогообложения или патентную систему налогообложения.
Определены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках крупных государственных компаний, включая квотирование закупок у малых и средних предприятий (18% от объёма заключённых договоров), предельные сроки заключения договоров и сроки оплаты выполненных обязательств, пониженный размер обеспечения участия в процедурах закупок.
Таким образом, на поддержку малого и среднего предпринимательства в среднесрочной перспективе может быть направлено до 1 трлн рублей в год, а также обеспечен взаимный трансферт технологий, обмен и внедрение новых технических и технологических решений между крупными государственными компаниями и поставщиками из числа малых и средних предприятий.
Для повышения доступности кредитования малого и среднего предпринимательства создано акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация “Агентство кредитных гарантий”» (Агентство).
Основной задачей Агентства является предоставление прямых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства на инвестиционные цели, а также синдицированных гарантий и контргарантий совместно с региональными гарантийными организациями, предоставляющими поручительства по обязательствам субъектов малого предпринимательства.
На 31 декабря 2014 года Агентством заключено 27 партнёрских соглашений с коммерческими банками и 75 соглашений о сотрудничестве с региональными гарантийными организациями, субъектам малого и среднего предпринимательства выдано 212 гарантий на общую сумму 1,43 млрд рублей.
Финансирование Программы поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, составило 20,134 млрд рублей. В ней приняли участие 84 субъекта Российской Федерации, в том числе профинансированы приоритетные для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Крымского федерального округа мероприятия.
Создана развитая сеть организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающих объекты финансовой, имущественной и инновационной инфраструктуры. В её составе:
82 гарантийных фонда;
73 региональные микрофинансовые организации;
132 бизнес-инкубатора;
5 промышленных парков;
2 технопарка;
87 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;
36 центров поддержки экспорта;
48 Евро Инфо Корреспондентских Центров.
По итогам реализации Программы в 2014 году свыше 200 тыс. физических и юридических лиц получили поддержку, при этом создано свыше 100 тыс. рабочих мест.
31 декабря 2014 года принят закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”».
Документом введён обязательный учёт проверок, проводимых при осуществлении государственного или муниципального контроля. Для сбора результатов создаётся единый реестр проверок. Информация о проверках и об их результатах будет размещаться на специальном сайте.
Институты инноваций
Продолжилось исполнение «дорожных карт» по развитию новых отраслей экономики (биотехнологий и генной инженерии, информационных технологий, инжиниринга и промышленного дизайна, оптоэлектронных технологий (фотоники), производства композитных материалов).
Число технологических платформ, сформированных по 13 направлениям научно-технологического развития российского бизнеса, в том числе по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации, достигло 35. Всего в состав участников российских технологических платформ входят более 3500 организаций.
Объём их поддержки увеличен до 2,5 млрд рублей в связи с расширением числа поддерживаемых кластеров до 25 (2013 год – 1,3 млрд на развитие 13 кластеров).
Государственные и муниципальные услуги
Число многофункциональных центров, открытых по всей стране, приблизилось к 2 тыс. В 2014 году в субъектах Федерации создано 760 МФЦ. По состоянию на 1 января 2015 года действует 1773 МФЦ, 3494 территориально-обособленных структурных подразделения, 612 окон привлекаемых организаций. Сеть МФЦ позволяет сделать массовые и социально значимые услуги доступными гражданам не только крупных городов, но и удалённых малонаселённых пунктов.
По итогам 2014 года охват населения услугами, предоставляемыми по принципу одного окна, в среднем по стране составил 60,38%.
МФЦ позволили упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, создать комфортные условия для посетителей, снизить временные и финансовые затраты населения при получении государственных услуг. С открытием МФЦ для граждан исключается необходимость контактировать с чиновником, принимающим решение об оказании услуги, а на приёмные ведомств существенно снизилась нагрузка.
Количество обязательных к предоставлению в МФЦ услуг федеральных органов исполнительной власти и внебюджетных фондов увеличилось с 15 до 34. Количество рекомендуемых государственных и муниципальных услуг увеличилось с 14 до 94.
Создана информационная система «Ваш контроль», позволяющая оценивать качество предоставления государственных услуг на основании мнений граждан. Мнения собираются по разным каналам: через SMS-сообщения и телефонные опросы, через электронные терминалы в МФЦ, через единый портал госуслуг и сайт https://vashkontrol.ru. На основании полученной информации формируется сводная оценка работы руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В 2014 году с использованием системы оценивались государственные услуги МВД России, Росреестра, ФМС России. К концу 2014 года в системе уже получили оценки 1,63 млн фактов оказания услуг, на сайте vashkontrol.ru зарегистрировано 27 000 пользователей, оставлено более 6600 отзывов.
Повышение качества госуслуг в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Российская система регистрации прав на недвижимость в международном рейтинге Doing Business – 2015 вошла в двадцатку лучших (из 189 стран) и заняла 12-е место, что улучшило её позиции по сравнению с рейтингом Doing Business – 2014 (17-е место) на 5 позиций.
Принято 6 федеральных законов, 9 проектов федеральных законов внесено в Государственную Думу. Таким образом, законотворческая работа по «дорожной карте» в сфере государственного кадастрового учёта завершена.
По результатам создан единый государственный информационный ресурс в сфере недвижимости. Регламентирована ответственность, уточнены виды и пределы гражданско-правовой ответственности органа по государственной регистрации прав, а также усилена защита зарегистрированных прав граждан. Сокращены сроки государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Установлен исчерпывающий перечень видов разрешённого использования земельных участков. Законодательно закреплены правила внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости при наличии противоречий в сведениях, содержащихся в этих информационных ресурсах, исправления ошибок. Созданы правовые основы для перехода к единой геоцентрической открытой системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости. Прописана периодичность обновления картографической основы государственного кадастра недвижимости. Установлен на законодательном уровне порядок проведения за счёт средств федерального и (или) региональных, местных бюджетов кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом порядке, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
Обеспечена координация деятельности Росреестра по подготовке к предоставлению в электронном виде услуги по регистрации прав на недвижимость. Граждане теперь смогут осуществить подачу документов на регистрацию прав, не выходя из дома, через интернет.
Принят федеральный закон«О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном кадастре недвижимости” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который позволяет проводить комплексные кадастровые работы по уточнению границ земельных участков и привязке к ним зданий в массовом порядке за счёт бюджетных средств. С 31 декабря 2014 года закон сократил практически в два раза сроки кадастрового учёта и регистрации прав – с 18 до 10 дней.
В результате проведения комплексных кадастровых работ орган местного самоуправления сформирует полную картину распределения территории на земельные участки и свободные территории, уточнит сведения о недвижимости для налогообложения, а правообладатели земельных участков – сведения о точных границах своих участков с привязкой к ним домов, что послужит гарантией защиты их прав на эти объекты.
Государственные закупки
В 2014 году на официальном сайте для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru было размещено более 2 млн 760 тыс. извещений, что на 11,99% больше, чем в 2013 году.
По итогам проведения процедур заключено 2 627 258 контрактов более чем на 5,218 трлн рублей.
При этом более чем в 1,5 раза сократился объём закупок, осуществлённых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В 2013 году извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не размещались.
Общий объём экономии бюджетных средств по итогам проведённых процедур составил более 266 млрд рублей. При этом наибольший объём экономии отмечается по итогам проведения электронных процедур – порядка 192 млрд рублей.
При сокращении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика увеличилось количество объявленных электронных аукционов и закупок путём проведения запроса котировок.
Развитие национальной системы аккредитации
Завершено начатое три года назад формирование современной законодательной основы системы аккредитации, основанной на международных стандартах. Это позволяет перейти к следующему этапу реформы – получению международного признания российской системы аккредитации в целях снятия барьеров для выхода на внешние рынки российской продукции и повышения её конкурентоспособности.
Оценка регулирующего воздействия
Реализация непродуманного регулирования на практике приводит к многочисленным и существенным издержкам субъектов предпринимательской деятельности.
Развитие института оценки регулирующего воздействия позволяет снижать административное давление на бизнес, создавать прозрачные механизмы принятия регулятивных решений, улучшать инвестиционный и предпринимательский климат.
14% размещённых на портале regulation.gov.ru проектов нормативных правовых актов проходят процедуру ОРВ.
К концу 2014 года Минэкономразвития подготовлено более 3200 заключений об ОРВ, треть из которых отрицательные.
Запуск портала открытых данных
Открытые данные – информация, размещаемая обладателями в интернете в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительного изменения для неоднократного, свободного и бесплатного использования.
В 2014 году введён в эксплуатацию портал открытых данных Российской Федерации (data.gov.ru) на котором в настоящее время опубликовано более 2400 наборов открытых данных.
Таким образом, повышение прозрачности и подотчётности деятельности органов государственной власти позволит контролировать деятельность государственных органов, повышать доверие граждан к органам власти; формировать рынок приложений и сервисов, основанных на открытых данных.
Материал представлен Минэкономразвития в Правительство в марте 2015 года.
22.04.2015
