Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 N 18АП-740/2015 по делу N А47-8811/2014
Требование: О привлечении ОАО к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2015 г. N 18АП-740/2015
Дело N А47-8811/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2014 по делу N А47-8811/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).
В судебном заседании приняли участие представители:
открытого акционерного общества "Железнодорожная Торговая Компания" - Запорощенко Д.А. (доверенность от 23.12.2014).
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Железнодорожная торговая компания", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.
Определением суда от 09.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Дьякова Ирина Викторовна (далее - Дьякова И.В.).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2014 в удовлетворении заявления Управления отказано, алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом от 09.07.2014, изъята из оборота и направлена на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Административный орган не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности и обжаловал его в этой части в апелляционном порядке.
В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неверное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что в рассматриваемой ситуации положения Федерального закона от 26.12.2009 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) не подлежат применению, поскольку признаки правонарушения выявлены в ходе визуального мониторинга ценников на алкогольную продукцию и зафиксировано в составленных в рамках производства по делу об административном правонарушении протоколах.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных мнениях по делу. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.
Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется заявителем лишь в части отказа в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности и иными лицами, участвующими в деле не заявлено возражений против пересмотра судебного акта лишь в указанной части, в соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции проверяется на предмет законности и обоснованности исключительно в обжалованной части.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ОАО "Железнодорожная торговая компания" зарегистрирована в качестве юридического лица 04.06.2007 за основным государственным регистрационным номером 5077746868403 и имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 16.07.2013, регистрационный номер 1901/56РП/А0000476.
В соответствии с Уставом, общество имеет Челябинский филиал, который осуществляет свою деятельность в том числе, посредством обособленного структурного подразделения - Оренбургского торгово-производственного объединения "Пассажирское питание", расположенном в г. Оренбурге.
09.07.2014 сотрудниками Управления на основании приказа исполняющего обязанности руководителя N 557 от 07.07.2014 "О проведении мероприятий по наблюдению за исполнением отдельных обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организациями осуществляющими оборот алкогольной продукции на территории Оренбургской области" проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований к ценам на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов. Сотрудниками Управления проведен осмотр территорий и помещений торгово-выставочного зала Закусочной N 1, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр. Парковый, д. 54, числящегося на балансе ОАО "Железнодорожная торговая компания". Результаты осмотра отражены в составленном в присутствии работника общества (заведующей производством Мазуровой Г.И.) и понятых протоколе от 09.07.20114 с приложением фотоматериалов.
Осмотром установлено, что на витрине торгово-выставочного зала выставлена для последующей розничной продажи, алкогольная продукция как отечественного, так и импортного производства, на которую отсутствует товарно-сопроводительная документация: водка "Флотоводец Черноморский", крепостью 40%, объемом 0,5 л. в количестве 1 бут., водка "Царская", крепостью 40%, объем 0,25 л. в количестве 1 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Три звездочки", крепостью 40%, объем 0,1 л. в количестве 7 бут., коньяк "Французский стандарт", крепостью 40%, объем 0,1 л. в количестве 4 бут., коньяк "Аур Баланешть три звездочки", крепостью 40%, объемом 0,2 л в количестве 2 бут., Российский коньяк выдержанный "Легенда Дагестана", крепостью 40%, объемом 0,25 л в количестве 2 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Три звездочки", крепостью 40%, объем 0,25 л. в количестве 2 бут., напиток винный "Мускатный", крепостью 8%, объем 0,75 л. в количестве 4 бут., винный напиток без добавления этилового спирта "Кагор", крепостью 13,5-14,5%, объем 0,7 л. в количестве 2 бут., напиток крепкий алкогольный "Бренди Созвездие Дагестана", крепостью 40%, объем 0,5 л. в количестве 1 бут., напиток крепкий алкогольный "Бренди Созвездие Кизляра", крепостью 40%, объем 0,5 л. в количестве 1 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Три звездочки", крепостью 40%, объем 0,5 л. в количестве 1 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Ночной Кизляр", крепостью 40%, объем 0,25 л. в количестве 1 бут., вино столовое "Шардоне", крепостью 10-12%, объем 0,7 л. в количестве 1 бут., Российское шампанское "Екатеринбургское полусладкое белое", крепостью 10,5-13%, объем 0,75 л. в количестве 1 бут., Российское шампанское "Белое Дагестанское", крепостью 10,5-13%, объем 0,75 л. в количестве 1 бут., винный напиток "Российское полусладкое Тавинко", крепостью 8%, объем 0,75 л. в количестве 1 бут., напиток слабоалкогольный тонизирующий "Ягуар оригинальный перфект", крепостью 7.2%, объем 0,5 л. в количестве 33 банок, напиток слабоалкогольный тонизирующий "Тен страйк энерджи рэд", крепостью 7%, объем 0,5 л., в количестве 3 банок, напиток слабоалкогольный газированный "Черный русский перфект", крепостью 7,2%, объем 0,5 л. в количестве 3 банок.
Указанная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия от 09.07.2014.
Определением Управления от 09.07.2014 в отношении ОАО "Железнодорожная торговая компания" возбуждено дело об административном правонарушении.
Извещением от 24.07.2014 общество извещено о необходимости явки его представителя в Управление 07.08.2014 для участия в составлении протокола об административном правонарушении по факту выявленного нарушения Извещение направлялось по юридическому адресу общества посредством почтового отправления 25.07.2014, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции с отметкой органа связи.
07.08.2014 Управлением в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 06-12/172 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, отнесено к подведомственности арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд Оренбургской области.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя о привлечении ОАО "Железнодорожная торговая компания" к административной ответственности, суд первой инстанции руководствовался выводом о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения ввиду получения доказательств с грубым нарушением Управлением установленных Законом N 294-ФЗ требований к процедуре проведения проверки.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.
Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 этого Закона установлено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
В силу п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, хранение и розничная продажа такой продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Пунктом 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Таким образом, законодателем установлено требование об обязательном наличии определенной совокупности документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из материалов дела следует, что вменяемое в вину обществу нарушение установлено по результатам проведенного осмотра помещения, относящегося к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), на что указано и в самом протоколе, а потому к этому мероприятию положения Закона N 294-ФЗ применению не подлежат (п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).
Вывод суда первой инстанции о необходимости применения в рассматриваемой ситуации положений указанного закона представляется не основанным на материалах дела, а доводы апелляционной жалобы в этой части следует признать правомерными.
Таким образом, представленные управлением доказательства совершения правонарушения отвечают принципу допустимости доказательств и принимаются судом апелляционной инстанции.
Протоколом осмотра, фотоматериалами и полученными в ходе административного расследования объяснениями работников общества в достаточной степени подтверждается факт осуществления в торговой точке общества реализации алкогольной продукции в отсутствие документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Собственно это обстоятельство не оспаривается и самим обществом.
Обществом в возражениях на протокол об административном правонарушении указывалось на принадлежность выявленной алкогольной продукции иному лицу - ИП Дьяковой И.В., арендующей часть этого же помещения. Однако, этот довод не может быть принят во внимание, как противоречащей содержанию протокола осмотра, фотоматериалов и полученных в ходе административного расследования объяснений сотрудников общества Мазуровой Г.И. и Булыгиной Л.В., из которых следует, что алкогольная продукция находилась на витрине торговой точки общества.
В этой связи следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.
Вместе с тем, частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Как следует из возражений представителя общества, данных при составлении протокола об административном правонарушении, а также из объяснений Мазуровой Г.И. и Булыгиной Л.В., в связи с истечением срока действия ранее имевшейся у общества лицензии от 19.04.2013 N 137 на право реализации алкогольной продукции в рассматриваемой торговой точке и отсутствием указания этой торговой точки в новой лицензии, обществом издан приказ от 19.04.2013 N 42п о прекращении реализации в этой торговой точке алкогольной продукции с 28.04.2013. С этого момента торговля алкогольной продукцией в торговой точке обществом не осуществляется, алкогольная продукция в ассортиментный перечень на эту торговую точку не входит. Выявленная Управлением алкогольная продукция в количестве 39 бутылок и 39 банок не передавалась в торговую точку со склада общества и находилась в торговой точке в момент проведения осмотра по инициативе работника общества (бармена Булыгиной Л.А.). При этом, со стороны ОАО "Железнодорожная торговая компания" регулярно осуществлялись контрольные проверки торговой точки по вопросу соблюдения действующего законодательства в сфере торговли и общественного питания с отражением результатов проверок в соответствующем журнале. Последняя проверка проведена обществом 17.06.2014. 24.06.2014 обществом проведена инвентаризация товара в торговой точке, в ходе которой алкогольной продукции выявлено не было.
Эти пояснения представителей общества подтверждаются представленными в материалы дела Контрольным журналом Закусочной N 1 (г. Оренбург, пр. Парковый, 54), Приказом от 24.06.2014 N 17 о проведении инвентаризации и инвентаризационной описью товаров по состоянию на 24.06.2014.
С учетом указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что со стороны ОАО "Железнодорожная торговая компания" приняты все возможные меры для недопущения в проверенной торговой точке нарушения законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной продукции, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении нарушения, а следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает привлечение общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, не установлено.
В этой связи решение суда первой инстанции в обжалованной части подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2014 по делу N А47-8811/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
А.А.АРЯМОВ
Судьи
Н.Г.ПЛАКСИНА
М.Б.МАЛЫШЕВ
10.04.2015