Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 N 15АП-3304/2015 по делу N А32-42192/2014

Требование: О привлечении ОАО к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2015 г. N 15АП-3304/2015

Дело N А32-42192/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.
при участии:
от открытого акционерного общества "Южная многоотраслевая корпорация" Бенделиани Т.Н. по доверенности от 12.05.2014, Горячкина А.В. по доверенности от 01.07.2013;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Кабачек М.И. по доверенности от 30.12.2014 N дов3-36,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Южная многоотраслевая корпорация"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 26.01.2015 по делу N А32-42192/2014, принятое судьей Суминой О.С.,
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
к открытому акционерному обществу "Южная многоотраслевая корпорация"
о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражной суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Южная многоотраслевая корпорация" (далее - ОАО "ЮМК", общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2015 ОАО "ЮМК" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, арестованной по протоколу ареста от 02.10.2014 N 07-10/340. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, а также оснований для изъятия алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "ЮМК" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней общество указывает, что обращение с запросом о предоставлении информации об обороте закупаемой алкогольной продукции является правом, а не обязанностью организации, осуществляющей закупку такой продукции. Обязанность организаций проверять номер фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) законодательно не предусмотрена. При приемке продукции обществом производится проверка федеральных специальных марок, которые являются подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС. Доказательств несоответствия федеральных специальных марок спорной алкогольной продукции управлением суду не представлено. Общество в дополнении к апелляционной жалобе указывает, что согласно информации, доступной ОАО "ЮМК" по сервису Росалкогольрегулирования, по 6 эпизодам приобрело алкогольную продукцию в количестве, которое не превышает количество продукции, зафиксированной в ЕГАИС и отгруженной производителем ООО "Кратос". Изъятию из незаконного оборота подлежит алкогольная продукция, арестованная по протоколу ареста от 02.10.2014 N 07-10/340 в количестве 49 327 бут. Алкогольная продукция в количестве 8 172 бут. в связи с отсутствием в материалах дела безусловных доказательств, подтверждающих нахождение данной продукции в нелегальном обороте, подлежит возврату обществу. Заявитель апелляционной жалобы просит применить положения о малозначительности, поскольку обществом предпринимаются все меры, направленные на возврат покупателями алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована ЕГАИС. Общество не проявило пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Представитель открытого акционерного общества "Южная многоотраслевая корпорация" в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 23.03.2015 объявлялся перерыв до 27.03.2015, после которого рассмотрение апелляционной жалобы было продолжено. Протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании было размещено на Интернет сайте арбитражного суда.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения управлением административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании определения от 02.10.2014 N 07-10/340, установлено, что ОАО "ЮМК" в процессе осуществления деятельности по лицензии рег.N 23ЗАП0001192, выданной 03 октября 2012 года на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия до 03.10.2017, по адресу: 350080, г. Краснодар, ул. Новороссийская 55, допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что в период с 23.05.2014 по 12.09.2014, ОАО "ЮМК" в нарушение статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) осуществлялся оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).
В результате проведенного анализа товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию установлено, что ООО "ЮМК" закуплена следующая алкогольная продукция.
1. Водка особая "Гжелка Кедровая" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 08.07.2014 в количестве 840 бутылок у ООО "Артельные традиции". Согласно разделу А справки к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) N 7996 от 25.08.2014 продукция данного наименования в количестве 12 000 бутылок поставлена производителем ООО "Кратос" в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1426 от 10.07.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011623145 от 10.07.2014 (пункт 12 раздела А справки, т. 1 л.д. 119-129).
Однако, согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Отчет об объемах поставки) 10.07.2014 ООО "Кратос" отгрузку водки особой "Гжелка Кедровая" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1426 не производило.
Указанное свидетельствует об обороте водки особой "Гжелка Кедровая" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 08.07.2014, не зафиксированной в ЕГАИС.
2. Водка "Гжелка Мягкая" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 16.07.2014 в количестве 360 бутылок у ООО "Артельные традиции". Согласно разделу А справки к ТТН N 7996 от 25.08.2014 продукция данного наименования в количестве 20 000 бутылок поставлена производителем ООО "Кратос" в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1448 от 21.07.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 910000111694268 от 21.07.2014 (пункт 12 раздела А справки, т 1 л.д. 119-122, 130-136).
Однако, согласно Отчету об объемах поставки этилового спирта 21.07.2014 ООО "Кратос" произвело отгрузку водки "Гжелка Мягкая" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1448 в количестве 5 000 бутылок, что подтверждается заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с номером подтверждения 910000111694268. Таким образом, отсутствует фиксация в ЕГАИС сведений о поставке водки "Гжелка Мягкая" в количестве 15 000 бутылок.
3. Водка "Ледниковое озеро мягкая" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 02.08.2014 в количестве 11 175 бутылок у ООО "МАК". Согласно разделу А справки к ТТН N 1684 от 11.08.2014 продукция данного наименования в количестве 25 000 бутылок поставлена производителем ООО "Кратос" в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1481 от 06.08.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011826984 от 06.08.2014 (пункт 12 раздела А справки т. 1 л.д. 138, 149-156).
Однако, согласно Отчету об объемах поставки 06.08.2014 ООО "Кратос" произвело отгрузку водки "Ледниковое озеро мягкая" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1481 в количестве 2 000 бутылок, что подтверждается также заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с номером подтверждения 91000011826984 по ТТН N 1481 от 06.08.2014.
Таким образом, ОАО "ЮМК" закуплено 11 175 бутылок водки "Ледниковое озеро мягкая" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" (с датой розлива 02.08.2014, что больше на 9 175 бутылок, чем количество поставленной продукции данного наименования, зафиксированной в ЕГАИС производителем ООО "Кратос".
Указанное свидетельствует об обороте водки "Ледниковое озеро мягкая" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 02.08.2014, не зафиксированной в ЕГАИС.
4. Водка "Ледниковое озеро Люкс" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 02.08.2014 в количестве 10 950 бутылок у ООО "МАК". Согласно разделу А справки к ТТН N 1684 от 11.08.2014 продукция данного наименования в количестве 25 000 бутылок поставлена производителем ООО "Кратос" в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1486 от 07.08.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011835767 от 07.08.2014 (пункт 12 раздела А справки, т. 1 л.д. 137-148).
Однако, согласно Отчету об объемах поставки 07.08.2014 ООО "Кратос" произвело отгрузку водки "Ледниковое озеро Люкс" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1486 в количестве 2 000 бутылок, что подтверждается заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с номером подтверждения 91000011835767 по ТТН N 1486 от 07.08.2014.
Таким образом, отсутствует фиксация в ЕГАИС сведений о поставке водки "Ледниковое озеро Люкс" в количестве 23 000 бутылок.
В результате проведенного анализа установлено, что ОАО "ЮМК" закуплено 10 950 бутылок водки "Ледниковое озеро Люкс" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 02.08.2014, что больше на 8 950 бутылок, чем количество поставленной продукции, зафиксированной в ЕГАИС производителем ООО "Кратос".
Указанное свидетельствует об обороте водки "Ледниковое озеро Люкс" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 02.08.2014, не зафиксированной в ЕГАИС.
5. Водка "Золотой Велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 09.07.2014 в количестве 36 000 бутылок у ООО "ТД "Фортуна". Согласно разделу А справок к ТТН N 414 от 13.08.2014 и N 434 от 19.08.2014 продукция данного наименования в количестве 60 000 бутылок поставлена производителем ООО "Кратос" в адрес ООО "Авантаж":
по ТТН N 1439 от 15.07.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011683994 от 18.07.2014 (пункт 12 раздела А справки к ТТН) в количестве 20 000 бутылок (т. л.д. 161-162);
по ТТН N 1445 от 18.07.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011684786 от 18.07.2014 (пункт 12 раздела А справки к ТТН) в количестве 20 000 бутылок (т. 1 л.д. 163-164);
по ТТН N 1446 от 19.07.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011688761 от 19.07.2014 (пункт 12 раздела А справки к ТТН) в количестве 20 000 бутылок (т. 1 л.д. 173-174).
Однако, согласно Отчету об объемах поставки, за период с 15.07.2014 по 19.07.2014 ООО "Кратос" произвело отгрузку водки "Золотой Велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Авантаж" в количестве 5 000 бутылок только по ТТН N 1439 от 15.07.2014, что подтверждается также заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с номером подтверждения 61000011683994 по ТТН N 1439 от 15.07.2014.
Согласно данных ЕГАИС отгрузка водки "Золотой Велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1445 от 18.07.2014 и ТТН N 1446 от 19.07.2014 не производилась.
Таким образом, отсутствует фиксация в ЕГАИС сведений о поставке водки "Золотой Велес на березовых почках" в количестве 55 000 бутылок.
В результате проведенного анализа установлено, что ОАО "ЮМК" закуплено 36 000 бутылок водки "Золотой велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 09.07.2014, что больше на 31 000 бутылку, чем количество поставленной продукции, зафиксированной в ЕГАИС производителем ООО "Кратос".
Указанное свидетельствует об обороте водки "Золотой Велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 09.07.2014, не зафиксированной в ЕГАИС.
6. Водка "Золотой Велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 10.07.2014 в количестве 40 448 бутылок у ООО "ТД "Фортуна". Согласно разделу А справок к ТТН N 478 от 12.09.2014 и ТТН N 445 от 22.08.2014 продукция данного наименования в количестве 40 000 бутылок поставлена производителем ООО "Кратос" в адрес ООО "Авантаж":
по ТТН N 1448 от 21.07.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011694268 от 21.07.2014 (пункт 12 раздела А справки к ТТН)- 20 000 бутылок (т. 1 л.д. 191-194);
по ТТН N 1449 от 21.07.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011694269 от 21.07.2014 (пункт 12 раздела А справки к ТТН) - 20 000 бутылок (т. 1 л.д. 199-205).
Однако, согласно Отчету об объемах поставки 21.07.2014 ООО "Кратос" произвело отгрузку водки "Золотой Велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Авантаж" по ТТН N 1448 в количестве 5 000 бутылок, что подтверждается заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с номером подтверждения ЕГАИС 91000011694268 по ТТН N 1448 от 21.07.2014; по ТТН N 1449 в количестве 5 000 бутылок, что подтверждается заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с номером подтверждения ЕГАИС 91000011694269 по ТТН N 1449 от 21.07.2014.
Таким образом, отсутствует фиксация в ЕГАИС сведений о поставке водки "Золотой Велес на березовых почках" в количестве 30 000 бутылок.
В результате проведенного анализа установлено, что ОАО "ЮМК" закуплено 40 448 бутылок водки "Золотой велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 10.07.2014, что больше на 30 448 бутылок, чем количество поставленной продукции, зафиксированной в ЕГАИС производителем ООО "Кратос".
Указанное свидетельствует об обороте водки "Золотой Велес на березовых почках" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 10.07.2014, не зафиксированной в ЕГАИС.
7. Водка "Русский литраж традиционный" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 29.04.2014 в количестве 7 800 бутылок у ООО "Глобус". Согласно разделу А справки к ТТН N 380 от 26.05.2014 продукция в количестве 27 000 бутылок поставлена производителем ООО "Кратос" в адрес ООО "Алко-Мир":
по ТТН N 1307 от 14.05.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011181047 от 14.05.2014 (пункт 12 раздела А справки к ТТН) - 20 000 бутылок (т. 2 л.д. 1-6);
по ТТН N 1308 от 14.05.2014, номер подтверждения фиксации в ЕГАИС 91000011181047 от 14.05.2014 (пункт 12 раздела А справки к ТТН) - 7 000 бутылок (т. 2 л.д. 7-15).
Однако, согласно Отчету об объемах поставки 14.05.2014 ООО "Кратос" произвел отгрузку водки "Русский литраж традиционный" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Алко-Мир" по ТТН N 1308 в количестве 7 000 бутылок, что подтверждается заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с номером подтверждения 91000011181047 по ТТН N 1308 от 14.05.201.
Согласно Отчету об объемах поставки 13.05.2014 ООО "Кратос" отгрузка водки "Русский литраж традиционный" емкостью 0,5л, крепостью 40% в адрес ООО "Алко-Мир" по ТТН N 1307 не производилась.
Таким образом, отсутствует фиксация в ЕГАИС сведений о поставке водки "Русский литраж традиционный" в количестве 20 000 бутылок.
В результате проведенного анализа установлено, что ОАО "ЮМК" закуплено 7 800 бутылок водки "Русский литраж традиционный" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 29.04.2014, что больше на 800 бутылок, чем количество поставленной продукции, зафиксированной в ЕГАИС производителем ООО "Кратос".
Указанное свидетельствует об обороте водки "Русский литраж традиционный" емкостью 0,5л, крепостью 40% производителя ООО "Кратос" с датой розлива 29.04.2014, не зафиксированной в ЕГАИС.
В ходе осмотра складского помещения ОАО "ЮМК", расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, д. 95, здание литер А1, нежилые помещения первого этажа N 152 и N 182, (S=3141 кв. м) выявлено наличие алкогольной продукции производителя ООО "Кратос" (протокол осмотра N 07-10/325 от 24.09.2014), на которую 02.10.2014 наложен арест в общем количестве 57 449 бутылок в картонной упаковке, что зафиксировано в протоколе ареста алкогольной продукции N 07-10/340 (т. 1 л.д. 87-90).
По результатам выявленного правонарушения 31 октября 2014 года в отношении общества составлен протокол N 07-10/340 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.
Указанный протокол и материалы проверки направлены Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "ЮМК" к административной ответственности.
На основании части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Положения подпункта 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ предусматривают, что требование о передаче информации в ЕГАИС не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Аналогичное правило содержится в пункте 7 Правил N 522.
Таким образом, общество в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ не обязано вносить сведения об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС, однако в силу прямого запрета, установленного пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, обязано не допускать оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.
В этом смысле ОАО "ЮМК", приобретая алкогольную продукцию, с целью недопущения ее незаконного оборота обязано проверить не только наличие товарно-транспортных документов, но и наличие необходимой информации о продукции в ЕГАИС.
ОАО "ЮМК" осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции на основании лицензии рег.N 23ЗАП0001192 выданной 03 октября 2012 года на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции сроком действия до 03.10.2017.
При этом, как следует из представленных административным органом копий товарно-сопроводительных документов, а также протокола об административном правонарушении, общество осуществляло оборот алкогольной продукции, сведения о которой не были надлежащим образом зафиксированы в ЕГАИС.
Таким образом, общество осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции с нарушением лицензионных условий, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны правонарушения.
Вина юридического лица заключается в непринятии всех необходимых и возможных мер для проверки наличия фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции производителем, указанных в справке к ТТН.
Действующим законодательством организациям оптовой торговли предоставлена возможность не допустить оборот нелегальной продукции (информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС).
Данная возможность зафиксирована в пункте 19 Правил N 522, согласно которому информация, содержащаяся в единой информационной системе, предоставляется организациям, осуществляющим производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), продукции.
Организациям предоставляется информация, зафиксированная в единой информационной системе, а также информация о закупаемой или поставленной ими продукции в соответствии с перечнем информации, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Для получения информации организация, используя технические средства связи, направляет в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям запрос по форме и в формате, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
Кроме того, в соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ одним из обязательных документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, является справка к ТТН (разделы А и Б).
Согласно форме указанной справки, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864, в пункте 12 раздела А справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По указанному номеру организация оптовой торговли алкогольной продукцией имеет возможность проверить информацию о фиксации в ЕГАИС обязательных сведений в отношении приобретаемой алкогольной продукции.
Как следует из пояснений административного органа, на официальном сайте Росалкогольрегулирования размещен информационный ресурс "Электронные услуги для организаций", который предназначен для подачи деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Росалкогольрегулирование, проверки сведений, нанесенных на федеральные специальные марки (далее - ФСМ) и акцизные марки (далее - AM), номеров подтверждения фиксации документов в ЕГАИС, направления в адрес организации корреспонденции в электронном виде. Раздел позволяет не только проверить сведения, нанесенные на ФСМ и AM, но и проверить наличие фиксации документов в ЕГАИС (при этом электронная цифровая подпись не требуется).
Общество в дополнении к апелляционной жалобе ссылается на отсутствие вины в действиях заявителя жалобы в связи с тем, что согласно информации, доступной ОАО "ЮМК" по сервису Росалкогольрегулирования, по 6 эпизодам приобрело алкогольную продукцию в количестве, которое не превышает количество продукции зафиксированной в ЕГАИС и отгруженной производителем ООО "Кратос" в адрес первого покупателя. В представленных обществом суду скриншотах результатов проверки документов по номеру фиксации на сервисе Росалкогольрегулирования отображено количество продукции (водки), которое больше количества продукции, приобретенной обществом и указанной в соответствующих товарно-транспортных накладных.
Однако, в представленных обществом результатах проверки документов по номеру фиксации отсутствует информация о наименовании водки, указаны код продукции- 200, вид продукции - водка, емкость и количество продукции.
Согласно заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной административным органом, информация отражена по наименованию продукции. Исходя из данной информации количество продукции по наименованию водки, указанное в п. 2 раздела А справок к ТТН N 7996 от 25.08.2014, N 1684 от 11.08.2014, N 414 от 13.08.2014, N 434 от 19.08.2014, N 478 от 12.09.2014, N 445 от 22.08.2014, N 380 от 26.05.2014 больше чем фактически отгружено производителем ООО "Кратос" первому покупателю.
Вместе с тем общество при осуществлении входного контроля продукции могло реализовать доступные ему способы проверки закупаемой и поставляемой алкогольной продукции, в том числе направление соответствующих запросов в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, и не допустить оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.
При этом суд апелляционной инстанции не принимает во внимание доводы общества о том, что вся алкогольная продукция была снабжена федеральными специальными марками, а также акцизными марками, подтверждающими легальность оборота алкогольной продукции и факт фиксации информации о них в ЕГАИС, по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 12 Закона N 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Вместе с тем пунктом 3.3 статьи 12 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что организациями-покупателями, имеющими соответствующую лицензию, осуществляется проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Как разъяснено в абзаце 4 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", организация-покупатель не может быть освобождена от применения последствий оборота продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке, только лишь на том основании, что при визуальном осмотре федеральной специальной марки или акцизной марки не могли возникнуть сомнения в их подлинности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Правил N 522 при выявлении несоответствия сведений об алкогольной продукции, нанесенных на федеральную специальную или акцизную марку, информации, содержащейся в единой информационной системе, достоверной считается информация, содержащаяся в единой информационной системе.
Следовательно, само по себе наличие на алкогольной продукции ФСМ и АМ не является безусловным доказательством фиксации информации о продукции в ЕГАИС. Напротив, вышеназванные положения Закона N 171-ФЗ обязывают организации - покупателей проверять подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (один год со дня совершения правонарушения), не истек.
Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Заявитель апелляционной жалобы просит применить положения о малозначительности, поскольку общество не проявило пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предпринимает все меры направленные на возврат покупателями алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована ЕГАИС.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Вместе с тем обстоятельства, на которые общество ссылается в обоснование заявленных требований, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. Их можно отнести к числу обстоятельств, учитываемых при назначении административного наказания в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
В данном случае, оснований для признания рассматриваемого случая в качестве исключительного и, соответственно, квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом апелляционной инстанции не установлено.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая, что оно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере алкогольного регулирования, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии в данном случае правовых оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и применения к рассматриваемому случаю статьи 2.9 КоАП РФ.
Довод общества о том, что изъятию из незаконного оборота подлежит алкогольная продукция, арестованная по протоколу ареста от 02.10.2014 N 07-10/340 в количестве 49 327 бут., алкогольная продукция в количестве 8 172 бут., в силу отсутствия в материалах дела безусловных доказательств, подтверждающих нахождение данной продукции в нелегальном обороте, подлежит возврату обществу, судебной коллегией не принимается.
Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции либо без таковой.
Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота или находящиеся в незаконном обороте, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").
Управлением произведен арест алкогольной продукции в общем количестве 57 449 бут.:
- водка особая "Гжелка кедровая", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО "Кратос", дата розлива 08.07.2014, в количестве 604 бут. в картонной упаковке;
- водка "Ледниковое озеро мягкая", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО "Кратос", дата розлива 02.08.2014, в количестве 10 672 бут. в картонной упаковке;
- водка "Ледниковое озеро Люкс", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО "Кратос", дата розлива 02.08.2014, в количестве 10 471 бут. в картонной упаковке;
- водка "Золотой Велес на березовых почках", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО "Кратос", дата розлива 10.07.2014, в количестве 35 602 бут. в картонной упаковке;
- водка "Русский литраж традиционный", емкостью 0,5 л., крепостью 40%, производитель ООО "Кратос", дата розлива 10.07.2014, в количестве 100 бут. в картонной упаковке.
Учитывая, что материалами дела подтверждается оборот обществом вышеуказанной алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, спорная продукция подлежит конфискации.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы изложенные в апелляционной жалобе
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2015 по делу N А32-42192/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.



Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА

Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
М.В.СОЛОВЬЕВА

 

10.04.2015