Продолжается обсуждение проекта новой формы журнала учета розничных продаж алкогольной продукции

Всеволод Мильруд, руководитель направления по техническому регулированию и стандартизации Х5 Retail Group («Пятерочка», «Перекресток», «Карусель), выступил на Едином портале в качестве эксперта и рассказал о том, какие последствия принесет введение этого журнала для крупных торговых сетей.

– Согласно сводному отчету проблемой является избыточность информации, которую организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны были бы указывать согласно форме, утвержденной приказом Росалкогольрегулирования от 23.05.2014 № 153 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения». Целью, согласно сводному отчету, является упрощение ведение учета объема розничных продаж. Вместе с тем, форма журнала отличается от формы, установленной приказом Росалкогольрегулирования от 23.05.2014 № 153, и содержит новые, ранее не предусмотренные разделы (например, сведения, содержащиеся в двухмерном штриховом коде, нанесенном на федеральную специальную марку или акцизную марку). В связи с чем имеются основания предполагать о наличии проблемы, которая в сводном отчете не обозначена.

Журнал не поможет определить легальность продукции в обороте и не упрощает порядок декларирования

– Если рассматривать проблему роста нелегальной алкогольной продукции и контроль легальности посредством ведения журнала (как указывается разработчиком в комментариях к мнениям отдельных экспертов), то данная проблема не решается. Поскольку алкогольная продукция уже находится в собственности предприятий розничной торговли, контроль легальности уже произведен. Исходя из формы журнала, невозможно определить какая именно продукция (легальная или нелегальная) была в обороте. Необходимость проверки подлинности алкогольной продукции, в т. ч. федеральных специальных / акцизных марок предприятиями (равно как и их ответственность) определена ФЗ №171 и КоАП РФ вне зависимости от ведения журнала. Информация, зафиксированная в журнале, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 13 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380). Однако форма соответствующих деклараций для учета объема розничной продажи (Постановление Правительства РФ от 09.08.2012 №815) включает только один раздел, который можно было бы заполнить на основании проектируемой формы журнала – объем розничной продажи, и то после суммирования всех проданных единиц продукции в «ручном» режиме за отчетный период (при оформлении журнала в бумажном виде). Одновременно журнал содержит разделы, отсутствующие в форме деклараций – емкость, штриховой код, дата розничной продажи. Таким образом, цель принятия журнала в предлагаемом разработчиком виде неясна.

Журнал учета розницы распространится и на парфюмерию

– Из Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей», во исполнение п. 11 которого утверждается проект НПА, в 2012 году была исключена ссылка на ФЗ № 171 в связи с изменением с 1.01.2012 порядка учета алкогольной, спиртосодержащей продукции (Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»). В связи с чем целью не может являться обеспечение соответствия ФЗ №1 71, в т. ч. в целях предусмотренных статьей 1 ФЗ № 171 (защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области). Отсутствие ссылки на ФЗ № 171, кроме прочего, приведет к распространению нового регулирования и необходимости ведения журнала на розничную продажу спиртосодержащей продукции с содержанием более 25% этилового спирта, исключенную из сферы применения ФЗ №171 (например, парфюмерно-косметическую). Таким образом, новое регулирование не является обоснованным.

Не предусмотрено бюджетное финансирование на проверку журнала сотрудниками РАР

– В сводном отчете затраты бюджетов, оценка трудозатрат государственных органов не оценены. Вместе с тем Росалкогольрегулирование не проводит проверку юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной, спиртосодержащей продукции, в том числе и журнал учета (Приказ Росалкогольрегулирования от 11.09.2013 № 224 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), что подтверждается и отсутствием в данном приказе ссылки на Приказ Росалкогольрегулирования от 23.05.2014 № 153. Таким образом, этим будут заниматься лицензирующие органы в субъектах Российской Федерации. В действующие административные регламенты по лицензионному контролю г. Москвы, Московской области проверка журналов не включена. Если розничная продажа алкогольной продукции не лицензируется (пиво и пр.), то контроль наличия журнала будет осуществлять, по-видимому, Росалкогольрегулирование, что является новой функцией. Данные затраты, включая трудозатраты и численность сотрудников, разработчиком не оценены. При наличии в каждом из более 5500 магазинов минимум 4 расчетно-кассовых узлов общее количество журналов, подлежащих ведению и последующему контролю, может составить минимум 22 000 только для одной из торговых сетей. Для 700 тысяч субъектов торговой деятельности (не включая предприятия общественного питания) (Приложение № 1 к Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года), при заданном количестве расчетно-кассовых узлов, количество журналов составит более 2,8 млн ед. В сводном отчете порядок организации исполнения обязанностей и ограничений обозначен разработчиком как «мониторинг со стороны Росалкогольрегулирования». Такая функция за Росалкогольрегулированием ФЗ № 171 и Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка не закреплена, соответственно, прямое бюджетное финансирование на данную функцию, по-видимому, не предусматривается.

40 тыс. рублей дополнительных расходов для каждой кассы и 10-15 минут на продажу каждой бутылки

– В сводном отчете количество участников отношений оценено как более 250 тысяч. Вместе с тем журнал должен вестись по факту розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной, спиртосодержащей продукции, т. е. на каждом торговом объекте. Это означает, что количество субъектов в сфере розничной торговли алкогольной, спиртосодержащей продукцией может составить более 700 тысяч (Приложение № 1 к Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года), без учета предприятий общественного питания (как проектом, так и приказом Росалкогольрегулирования от 23.05.2014 № 153 исключений по ведению журнала для указанных предприятий не предусматривается).

– Прямые расходы, которые придется понести предпринимателям (до внедрения ЕГАИС в розничной торговле): покупка специального сканирующего оборудования и компьютера, на котором будет заполняться журнал и специализированного программного обеспечения (не менее 40 тыс. рублей). При этом, если рассматривать магазины с несколькими кассами, то подобных компьютеров должно быть несколько (на каждом расчетно-кассовом узле), либо потребуется выделять зоны для торговли только алкогольным товаром с отдельными расчетно-кассовым узлом с дополнительным оборудованием. Соответственно покупка оборудования и программного обеспечения, либо изменение/перепланировка торговых залов влекут значительные расходы для предпринимателей. При наличии в каждом из более чем 5500 магазинов минимум 4 расчетно-кассовых узлов стоимость сканирующего оборудования, компьютера и специализированного программного обеспечения может составить минимум 880 млн руб. (без учета последующего обслуживания и пр.). В настоящее время проверка марок осуществляется, как правило, одним сканером в одном торговом объекте, при внедрении журнала наличие сканера потребуется на каждом расчетно-кассовом узле, количество которых варьирует от 4 до 40 (и более) в каждом торговом объекте в зависимости от его формата и торговой площади.

– В случае формирования Журнала вручную как на бумажных носителях, так и в электронном виде, процесс продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции будет растянут по времени. Так, среднее время обслуживания на расчетно-кассовом узле при продаже алкогольной продукции, маркируемой марками, составит 10-15 минут на 1 ед. потребительской упаковки (необходимо учитывать, что на практике не все марки удается сосканировать с первого раза, это зависит не только от качества печати на самих марках, но и от модели и чувствительности сканера; для «бумажного» заполнения имеет значение освещенность рабочего места, опыт работника, качество маркировки и пр. Кроме того не все необходимые данные имеются в маркировке продукции – ИНН производителя, кода вида продукции). Это будет вызывать недовольство со стороны потребителей. При этом будет иметь место еще и человеческий фактор, который приведет к ошибкам в журнале, например, при внесении вручную 68-значного двумерного штрихового кода марок. Таким образом, затраты предприятий будут связаны с увеличением количества сотрудников торговых объектов, обучением персонала (по новому программному оборудованию и технологии работы). Например, количество проданных наименований только алкогольной продукции, маркируемой марками (без спиртосодержащей и без немаркируемой марками алкогольной продукции) в одном магазине составляет в среднем 800 в день. Это означает, что время, затраченное на внесение каждого из этих наименований в журнал (из расчета 10-15 минут на 1 ед. потребительской упаковки), составит 200 часов в день и потребует дополнительно 17 штатных единиц (из расчета 12-часового рабочего дня). В месяц это 6000 часов. Фонд заработной платы составит только для одного магазина более 500 тыс. руб. в месяц, а для 5500 магазинов – более 2,8 млрд руб. в месяц (более 33 млрд руб. в год).

Выявить нелегальную продукцию можно будет только при контрольной закупке

– При продаже нелегальной алкогольной продукции недобросовестные продавцы просто не будут ее вносить в Журнал. Выявить подобные нарушения можно будет только при контрольной закупке (при этом прямо не предусмотренной ФЗ № 171 и ФЗ № 294), когда обнаружится, что проданный товар по какой-то причине не зарегистрирован в журнале. При этом, согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, значения показателей, используемых для учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции (индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи). Таким образом, любое отклонение данных в журнале от количества проданных единиц продукции, в значениях двумерных штриховых кодов марок, в наименованиях продукции и пр., зафиксированное в информационных системах предприятия или в поступающих сопроводительных документах, в том числе связанное с человеческими ошибками, приведет к административной ответственности (ст.14.19 КоАП): для юридических лиц - от 150 тыс. до 200 тыс. рублей. В расчете на 5500 магазинов – это более 1 млрд руб.

Необходимо отметить, что внесение изменений и корректировок в журнал, в том числе в графу 8, невозможно, так как получить информацию о проданной потребителю единице продукции после факта продажи не представляется возможным. Отклонения между данными в журнале и учетными данными предприятий розничной торговли (в отличие от журналов на иных этапах оборота, где такие отклонения определяются в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота) не допускаются (п. 12 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 №380).

Журнал учета розницы не соответствует принципам Евразийского экономического союза

– Ввод ЕГАИС в розничной торговле запланирован на 1 июля 2016 года, ввод журнала предполагает, по сути, досрочное подключение к системе ЕГАИС, что, в свою очередь, требует больших временных и финансовых затрат на подключение, отладку и обучение работы с данной системой. Необходимо установить переходный период для ввода журнала до момента подключения розничных организаций к ЕГАИС. Кроме того, необходимо учесть вступление в силу международных соглашений и договоров в рамках Евразийского экономического союза.

Во исполнение Решения Совета Евразийской экономической Комиссии от 25 января 2012 г. № 7 «Об обороте алкогольной продукции на таможенной территории Таможенного союза» и положений Договора ЕАЭС разработан проект Соглашения о регулировании алкогольного рынка в рамках Евразийского экономического союза, который подготовлен к рассмотрению на Коллегии ЕЭК. Разработчиком не оценено соответствие проекта положениям Договора ЕАЭС и проекта данного межгосударственного Соглашения, в частности, принципу транспарентности и правовой определенности.

– Введение журнала окажет дополнительную нагрузку на все розничные организации, занимающиеся продажей алкогольной и спиртосодержащей продукцией, а появление новых затрат, связанных с введением журнала, может сказаться на росте потребительских цен на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, снижению рентабельности предприятий торговли (и общественного питания) в целом.

regulation.gov.ru

 

02.04.2015