Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 N 05АП-1323/2015 по делу N А59-5209/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за непредоставление в установленный срок декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2015 г. N 05АП-1323/2015
Дело N А59-5209/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи О.Ю. Еремеевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сахалинская торговая компания",
апелляционное производство N 05АП-1323/2015
на решение от 21.01.2015
судьи С.А. Киселева
по делу N А59-5209/2014 Арбитражного суда Сахалинской области,
принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сахалинская торговая компания" (ИНН 6501163046, ОГРН 1056500747709, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.11.2005)
к Министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (ИНН 6501026755, ОГРН 1026500543167, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)
об оспаривании постановления от 17.10.2014 N 65-3/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,
при участии:
лица, участвующие в деле, не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сахалинская торговая компания" (далее - заявитель, ООО "Сахалинская торговая компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (далее - министерство, административный орган) от 17.10.2014 N 65-3/2014 о назначении административного наказания, которым, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за непредставление в установленный срок декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции.
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", заявление принято к производству и дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.01.2015 в удовлетворении заявленных ООО "Сахалинская торговая компания" требований отказано.
В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции от 21.01.2015 ООО "Сахалинская торговая компания" считает его незаконным и необоснованны, полагает, что судом не учтено, что министерство в нарушение части 1 статьи 3.1 КоАП РФ вынесло постановление об административном правонарушении от 17.10.2014 N 65-3/2014 о назначении административного наказания без документального подтверждения общественной опасности деяния, совершенного обществом.
На основании изложенного, ООО "Сахалинская торговая компания" просит решение Арбитражного суда Сахалинской области от 21.01.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители общества, министерства не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную общества в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.
Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области в представленном и приобщенном к материалам дела письменном отзыве на апелляционную жалобу общества с доводами жалобы не согласно, решение суда первой инстанции от 21.01.2015 просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
ООО "Сахалинская торговая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1026500543167. Юридический адрес общества: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 105А.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах, одним из дополнительных видов деятельности - розничная торговля алкогольными напитками.
ООО "Сахалинская торговая компания" имеет лицензию от 22.02.2012 N 34-12алк/ЮС на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выданную Министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, сроком действия по 21.02.2015.
Министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области была проведена проверка представления ООО "Сахалинская торговая компания" в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, в ходе которой согласно сведениям из единой государственной автоматизированной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (скриншот с официального сайта https://service.fsrar.ru/cabinet/home от 29.07.2014) установлено, что, являясь организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, общество в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пункта 15 Правил предоставления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, несвоевременно (22.07.2014) представило в министерство декларацию об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 года по форме согласно приложению N 11 к Правилам при установленном сроке не позднее 21.07.2014.
По данному факту 31.07.2014 министерством вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.
29.09.2014 министерством составлен протокол N 65-3/2014 об административном правонарушении, в котором действия заявителя квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ.
17.10.2014 министерством вынесено постановление N 65-3/2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества и в отзыве административного органа на нее, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является, в том числе нарушение сроков подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закон N 171-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815, Правила).
Согласно пунктам 13, 15, 16, 19 Правил N 815 декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме, предусмотренной приложением N 11 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". Декларации представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.
В рассматриваемом случае декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 года по форме согласно приложению N 11 к Правилам, была представлена обществом в министерство 22.07.2014 вместо установленного срока не позднее 21.07.2014 (с учетом того, что 20.07.2014 являлось выходным днем - воскресенье), что подтверждается скриншотом с официального сайта https://service.fsrar.ru/cabinet/home от 29.07.2014), объяснительной генерального директора общества Сорокиной В.А., и нашло отражение в протоколе об административном правонарушении от 29.09.2014 N 65-3/2014 и постановлении о назначении административного наказания от 17.10.2014 N 65-3/2014.
Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что заявитель не исполнил свою обязанность по своевременному представлению в установленные сроки декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 года по форме согласно приложению N 11 к Правилам несвоевременно, чем были нарушены требования статей 14, 26 Закона N 171-ФЗ, пункты 15, 16 Правил N 815.
Заявитель не оспаривает факт несвоевременного представления декларации.
Ссылка общества на поломку 20.07.2014 компьютера, посредством которого предполагалось направить соответствующую декларацию в уполномоченный орган, была предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонена, поскольку данное обстоятельство не исключает вину юридического лица в совершенном правонарушении.
Кроме того, представленный обществом в материалы дела акт ремонта оборудования (блок питания и жесткого диска компьютера) не содержит даты его составления и выявления факта поломки, а чек на выполнение работ от 21.07.2014 на сумму 3 000 рублей дату поломки компьютера именно 20.07.2014 не подтверждает.
При этом судом апелляционной инстанции принимается во внимание, что у ООО "Сахалинская торговая компания" имелось достаточно времени (с 01.07.2014 по 21.07.2014) для предоставления декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 года по форме N 11, учитывая, что она была представлена с нулевыми показателями и, соответственно, отсутствовала необходимость проведения соответствующих расчетов. Кроме того, поломка компьютера не лишала общество возможности воспользоваться другим компьютером.
Также, как верно указал суд первой инстанции, откладывая исполнение обязанности по представлению декларации на последние дни установленного законом срока (с 01.07.2014 по 21.07.2014), общество должно было проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности, с учетом возможной поломку технических средств, отсутствие интернет-связи и другие обстоятельства, что заявителем сделано не было.
Тем самым вина заявителя в совершенном правонарушении выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения срока декларирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность, заявитель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях общества имеется и подтвержден материалами административного дела состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и у министерства имелись законные основания для привлечения заявителя к ответственности по указанной статье.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом дана правильная квалификация деянию общества, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления от 17.10.2014 N 65-3/2014 о привлечении общества к административной ответственности незаконным, судом первой инстанции не установлено.
Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено, поскольку предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции обязывает осуществлять их декларирование. Декларирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию, учитывая, что оборот алкогольной продукции с нарушением установленных требований является незаконным, опасным для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционное право на охрану здоровья, так и интересы государства, которое обязано обеспечить их соблюдение и защиту.
Наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, установленной статьей 15.13 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом того, что общество в течение года уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения постановлением министерства от 27.02.2014 N 15
При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания оспариваемого заявителем постановления Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 17.10.2014 N 65-3/2014 о назначении административного наказания незаконным и его отмене.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ дана надлежащая правовая оценка, с указанием оснований принятого решения и которые, в соответствии с требованиями статьи 168 АПК РФ отражены в обжалуемом судебном акте.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения суда в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, а также нарушения или неправильного применения норм процессуального права, приведших к принятию неправильного решения, коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и не находит оснований для его отмены или изменению.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,



постановил:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 21.01.2015 по делу N А59-5209/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА

 

27.03.2015