Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2015 по делу N А32-14120/2014

Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в действиях общества имеется состав административного правонарушения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. по делу N А32-14120/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) - Кабачека М.И. (доверенность от 30.12.2014), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Винзавод Юровский" (ИНН 2301076247, ОГРН 1112301000217), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Винзавод Юровский" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2014 (судья Чесноков А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 (судьи Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А., Филимонова С.С.) по делу N А32-14120/2014, установил следующее.
ООО "Винзавод Юровский" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) от 04.04.2014 N 07-10/106 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 150 тыс. рублей административного штрафа.
Решением суда от 14.08.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.11.2014, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения, отсутствие нарушения порядка привлечения к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, общество привлечено к ответственности с пропуском срока давности. Кроме того, суды не учли, что общество не производит виноматериалы как конечный продукт, выпускаемый в оборот, не имеет отпускного отделения, купажирование и внутреннее перемещение виноматериалов правомерно не зафиксировано в ЕГАИС. Виноматериалы отражаются в ЕГАИС по мере розлива в потребительскую тару. Во время совершения правонарушения действовали две редакции статьи 14.19. Кодекса, управление в нарушение части 2 статьи 1.7 Кодекса назначил наказание в соответствии с редакцией, вступившей в силу после начала совершения правонарушения и предусматривающей более суровое наказание.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы отзыва.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) управление установило, что общество нарушило установленный порядок учета объемов спиртосодержащей продукции при ее производстве в период с 01.10.2013 по 31.12.2013, а именно: в единой Государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) общество не отразило сведения о производстве виноматериалов в объеме 9427,1 дал, объем производства которых подтверждается представленными первичными документами (купажные акты, материальные отчеты о движении виноматериалов, технологический журнал П-9, журнал учета винопродукции П-10).
Управление в присутствии законного представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 20.03.2014 N 07-10/106, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса.
Рассмотрев материалы проверки, управление вынесло постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2014 N 07-10/106 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса в виде 150 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.
При этом судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 14.19 Кодекса нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота этилового спирта предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 (далее - Правила), установлено, что для учета объема производства продукции используются следующие показатели; для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару (подпункт "б" пункта 8).
В силу пункта 11 Правил значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, 11. Организации, не указанные в пункте 9 Порядка, осуществляющие производство спиртосодержащей продукции, не разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:
- в приемном отделении перед передачей на склад (спиртохранилище, винохранилище) этилового спирта, алкогольной (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, винных напитков без добавления этилового спирта) и спиртосодержащей продукции (за исключением виноматериалов), используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции;
- после окончания последней технологической операции производства конкретного вида спиртосодержащей продукции (фильтрации, смешивания, выдержки и т.д.) перед передачей готовой продукции на склад;
- в отпускном отделении до мерника перед наливом (отгрузкой) спиртосодержащей продукции в транспортную тару потребителю (покупателю) в случае ее поставки (передачи), а также перед передачей ее обособленному подразделению организации для использования на собственные нужды при производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, указанные в настоящем пункте организации устанавливают в приемном отделении перед передачей на склад (винохранилище) вина, фруктового вина, ликерного вина, винных напитков без добавления этилового спирта и виноматериалов, используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции.
Согласно пункту 12 Порядка организации, не указанные в пункте 9 Порядка, осуществляющие производство спиртосодержащей продукции, разливаемой в потребительскую тару, средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, объема безводного (стопроцентного) спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:
- в приемном отделении перед передачей на склад (спиртохранилище, винохранилище) этилового спирта, алкогольной (за исключением вина, фруктового вина, ликерного вина, винных напитков без добавления этилового спирта) и спиртосодержащей продукции (за исключением виноматериалов), используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции;
- перед фасовочной машиной (автоматом) (машиной (автоматом) розлива, комплектной установкой, дозатором и т.д.) и после расходной емкости (напорной емкости).
Средства измерения, обеспечивающие учет продукции, разлитой в потребительскую тару, указанные в настоящем пункте организации устанавливают после фасовочной машины (автомата) (машины (автомата) розлива, комплектной установки, дозатора и т.д.) перед передачей спиртосодержащей продукции, разлитой в потребительскую тару, на склад.
Средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции, указанные в настоящем пункте организации устанавливают в приемном отделении перед передачей на склад (винохранилище) вина, фруктового вина, ликерного вина, винных напитков без добавления этилового спирта и виноматериалов, используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции.
Пункт 13 Правил устанавливает, что информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в период с 01.10.2013 по 31.12.2013 обществом не зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве виноматериалов, в объеме 9427,1 дал, объем производства которых подтверждается представленными первичными документами (купажные акты, материальные отчеты о движении виноматериалов, технологический журнал П-9, журнал учета винопродукции П-10).
Виноматериал, поступивший согласно купажным актами за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 в общем объеме 9427,1 дал и направленный на розлив вина, является продукцией, прошедшей все стадии технологической обработки.
Суды установили, что представленными первичными документами подтверждается, что производство собственного виноматериала общество осуществляет путем купажирования закупленного виноматериала с последующим увеличением объема, изменения качественных характеристик и присвоением нового наименования продукции (виноматериалов).
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.07.2010 N 45н "Об утверждении формата информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены технологические режимы работы счетчиков (АСИиУ), в частности, технологический режим 004 "Производство продукции".
Сведения о произведенной готовой продукции должны быть зафиксированы в ЕГАИС технологическим режимом счетчиков по коду режима средств измерения 004 "Производство продукции".
Однако в ЕГАИС согласно "Отчету об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 общество не зафиксировало технологическим режимом работы счетчиком по коду режима средств измерения 004 "Производство продукции" сведения о производстве готовой продукции - виноматериала виноградного (код 321) в общем объеме 9427,1 дал.
Суды обоснованно указали на то, что выпуск обществом по лицензии вина в качестве готовой продукции не влияет на обязанность общества учитывать с помощью технологического режима 004 "Производство продукции" изготавливаемого обществом для последующего использования в производстве вина виноматериала, который является готовой продукцией в смысле Закона N 171-ФЗ, поскольку представляет собой продукцию (из которой в дальнейшем общество изготавливает вино), прошедшую полный цикл технологической обработки.
На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 14.19 Кодекса.
Доводы кассационной жалобы общества о нарушении управлением статьи 4.5 и части 2 статьи 1.7 Кодекса были предметом исследования суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Иные доводы кассационной жалобы общества не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права применены судебными инстанциями правильно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 по делу N А32-14120/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий
Л.А.ТРИФОНОВА

Судьи
Т.Н.ДРАБО
Т.В.ПРОКОФЬЕВА

 

17.03.2015