Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2015 по делу N А53-14397/2014

Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в действиях общества выявлен состав вмененного правонарушения, административным органом соблюден порядок привлечения к ответственности, основания для признания совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. по делу N А53-14397/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2015 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод" (ИНН 6134008997, ОГРН 1026101642577), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) - Горбанева А.С. (доверенность от 30.12.2014), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мариинский спиртзавод" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2014 (судья Грязева В.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Филимонова С.С.) по делу N А53-14397/2014, установил следующее.
ООО "Мариинский спиртзавод" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2014 N 07-10/179 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014, суды отказали обществу в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса, соблюдением административным органом порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.
В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить. Как указывает общество, суды не учли, что нарушение сроков представления сведений связано с тем, что в момент передачи файла в ЕГАИС на заводе отсутствовала электроэнергия и объявлено о штормовом предупреждении. Суд не выяснял, работали ли технические средства в момент чрезвычайных штормовых обстоятельств. Относительно отсутствия в журналах регистрации показаний АСИиУ АЛКО-1 N 7070829 разделов по утвержденной форме общество указало, что суд не выяснял наличие фактов, которые необходимо вносить в журнал. Общество ссылается на то, что расхождение данных в ЕГИАС с данными, отраженными в первичной бухгалтерской отчетности, не свидетельствует о нарушении обществом установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса. Кроме того, общество указывает на нарушение срока давности привлечения общества к административной ответственности.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя административного органа, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании приказа от 05.05.2014 N 352 управлением проведена выездная плановая проверка деятельности общества. В ходе анализа представленных обществом в ходе проверки первичных документов за 2013 год и I квартал 2014 года и сведений единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) установлено, что обществом допущено нарушение установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте. Нарушение заключалось в следующем. Обществом нарушены сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета, о концентрации и объеме безводного спирта в готовой продукции, объеме готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные пунктом 3.2 приложения N 4 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 N 150 (сведения о производстве виноматериалов (по коду вида продукции 321) в количестве 9260,84 дал, отраженные в суточных файлах АСИиУ (имя файла: 61000001191443 000 20140206 235959 7070829 03.txt дата измерения 06.02.2014 (заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции номера в ЕГАИС N 016156000001494359), зафиксированы 10.02.2014; сведения о производстве виноматериалов (по коду вида продукции 321) в количестве 9569,0 дал, отраженные в суточных файлах АСИиУ (имя файла: 61000001191443 000 20140129 235959 7070829 03.txt дата измерения 29.01.2014 (заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции номера в ЕГАИС N 016156000001493315), зафиксированы 03.02.2014. Согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), в I квартале 2013 года произведены виноматериалы (по коду вида продукции 321) в общем объеме 186006,1 дал, однако согласно "Отчету об объемах производства по данным АСИиУ" (АП/СП, нефасованная) базы данных ЕГАИС виноматериалов (по коду вида продукции 321) в I квартале 2013 года произведено в общем объеме 105017,35 дал (отклонение составило 80988,75 дал); согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), во II квартале 2013 года произведено виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 1207914,0 дал и виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) в общем объеме 378124, однако в ЕГАИС зафиксировано производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме дал 93363,97 (отклонение составило 1114550,03 дал). Производство виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) во II квартале 2013 года не зафиксировано; согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), в III квартале 2013 года произведено виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 424417,2 дал и виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) 14746,0 дал, однако в ЕГАИС зафиксировано производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 512457,94 дал (отклонение составило 88040,74 дал) и виноматериалов плодовых (по коду вида продукции 322) в общем объеме 392075,8 дал (отклонение составило 377329,8 дал); согласно представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов (купажные акты, акты декантации, материальные отчеты и др.), в IV квартале 2013 года произведено виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 525409,0 дал, однако в ЕГАИС зафиксировано производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в общем объеме 111516,51 дал (отклонение составило 413892,49 дал). Журнал регистрации показаний АСИиУ АЛКО-1 N 7070829 (установленных для фиксации производства и оборота продукции) за период с 01.01.2013 по 31.03.2014 по форме, утвержденной приказом ФНС России от 17.09.2006 N ММ-3-07/534@ "Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения", не содержит разделов: производство, использование для собственных нужд, оборот (закупка и хранение), оборот (хранение и поставка), предусмотренных данной формой.
По результатам проверки и выявленным нарушениям в отношении общества административным органом составлен протокола об административном правонарушении от 23.05.2014 N 07-10/179, вынесено постановление от 03.06.2014 N 07-10/179 о привлечении общества к административной ответственности по статьи 14.19 Кодекса, с назначением наказания в виде 200 тыс. рублей штрафа.
Полагая, что постановление управления от 03.06.2014 N 07-10/179 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно статье 14.19 Кодекса нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 150 тыс. до 200 тыс. рублей.
По пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа. Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота этилового спирта предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" (далее - Постановление N 380) устанавливает правила учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Согласно пункту 4 Постановления N 380 учет объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты и информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.
В силу подпункту "б" пункта 8 Постановления N 380 для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков и (или) виноматериалов применяются следующие показатели - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.
Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" установлено, что автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции (за исключением пива и пивных напитков) передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проверки административным органом выявлено, что по представленным обществом первичным документам, подтверждающим производство виноматериалов и отчетам производства виноматериалов, передаваемых в ЕГАИС, имеются расхождения. По мнению общества, расхождения связаны с отсутствием обязанности общества осуществлять фиксацию производства спорного виноматериала, так как виноматериал не является "готовой продукцией", прошедшей полный цикл технологической обработки. Данный довод обоснованно не принят судами во внимание, поскольку противоречит нормам действующего законодательства, регламентирующего порядок учета производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Руководствуясь статьей 2 Закона N 171-ФЗ, пунктом 3.4 Национального стандарта "Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия. ГОСТ Р 52523-2006", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 28.02.2006 N 15-ст, суд указал, что виноматериал, не учтенный обществом средствами измерения в режиме 004 и не зафиксированный в ЕГАИС, является готовой продукцией по лицензии А 643474 на право производства, хранения поставок произведенной спиртосодержащей продукции (виноматериалы), что также подтверждается купажными актами, актами о декантации, материальными отчетами и может быть использован в дальнейшем для производства вина. Учитывая изложенное, учету и декларированию подлежат не только сведения об объемах готовой к реализации и розливу продукции, но и виноматериал, являющийся продукцией, прошедшей полный цикл термологической обработки и используемой для дальнейшей переработки и розлива в качестве вина. Наличие первичной документации на виноматериал указывает на его готовность, как спиртосодержащей продукции, следовательно, его необходимо фиксировать в соответствии с действующим законодательством (учитывать в декларации).
При этом, как правомерно указывает суд, исходя из понимания значительности регулируемых отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также, руководствуясь презумпцией добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, все организации, имеющие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а равно должностные лица указанных организаций, обязаны предпринимать все зависящие от них меры и совершать все необходимые действия, направленные на соблюдение установленного порядка декларирования и учета объемов производства и оборота названной продукции с целью предотвращения нарушений законодательства в указанной области и наступления общественно опасных последствий.
В ходе проверки выявлено нарушение обществом сроков представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 3.2 приложения N 4 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 июня 2012 N 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
Обществом указанные требования не исполнены.
Довод общества о том, что несвоевременная фиксация представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возникла по причине отключения электричества, обоснованно не принят судами во внимание, поскольку общество не представило доказательства, подтверждающие, что у него отсутствовало электричество на протяжении 24 часов. Представленная справка также не подтверждает того, что на момент совершения правонарушения у общества отсутствовало электричество, в связи с чем, общество не могло в установленный законодательством срок зафиксировать сведения. Кроме того, общество не прекратило свою деятельность, в том числе и производство продукции, производило замеры, следовательно, также и имело возможность своевременно внести сведения в ЕГАИС.
Управлением также установлены нарушения, связанные с отсутствием у общества в журнале регистрации показаний АСИиУ АЛКО-1 N 7070829 (установленных для фиксации производства и оборота продукции) разделов: производство, использование для собственных нужд, оборот (закупка и хранение), оборот (хранение и поставка),
Суды исследовали довод общества о том, что журнал регистрации показателей содержит раздел "Объем готовой продукции", в котором отражена информация по производству, использованию для собственных нужд, обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, следовательно, отсутствие в журнале разделов: производство, использование для собственных нужд, оборот (закупка и хранение), оборот (хранение и поставка) не является нарушением, и обоснованно отклонили, ввиду следующего.
В силу пункта 11 Постановления N 380 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Значение показателя, используемого при учете объема продукции, указанного в абзаце втором пункта 2 названных Правил, фиксируется организацией в журнале учета использования мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, форма и порядок заполнения которого устанавливаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Таким образом, для осуществления надлежащего контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации, осуществляющие данный вид деятельности, обязаны вести журнал в соответствии с приказом ФПС России от 17.09.2006 N ММ-3-07/53@.
Отсутствие в журнале разделов: производство, использование для собственных нужд, оборот (закупка и хранение), оборот (хранение и поставка) не позволяет административному органу определить, какая именно операция совершается с готовой продукцией.
При указанных обстоятельствах, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса.
При исследовании довода общества о нарушении управлением срока давности привлечения к административной ответственности суд апелляционной инстанции руководствовался статьей 4.5 Кодекса, пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса, в части касающейся расхождения сведений первичной документации за I - IV кварталы 2013 года со сведениями, указанными в ЕГАИС за аналогичные периоды, составляет два месяца со дня его совершения. Правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена статьей 14.19 Кодекса считается оконченным с момента истечения установленного срока по выполнению названных обязательств.
Изменения, установившие годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, внесены в часть 1 статьи 4.5 Кодекса пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступившим в силу 03.01.2014, то есть после совершения административного правонарушения в части расхождения сведений первичной документации за I - IV кварталы 2013 года со сведениями, указанными в ЕГАИС за аналогичные периоды.
Поскольку нарушение, касающееся расхождения сведений первичной документации за I - IV кварталы 2013 года со сведениями, указанными в ЕГАИС за аналогичные периоды, были совершены в 2013 году, то есть до вступления в силу указанных выше изменений в Кодекс, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент совершения правонарушения по указанному эпизоду составлял два месяца, между тем постановление управления вынесено лишь 03.06.2014 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В отношении правонарушений, допущенных 29.01.2014 и 06.02.2014, суд правильно указал, что подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, то есть спорное постановление управлением по этим эпизодам правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют. Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа


постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу N А53-14397/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.




Председательствующий
Т.Н.ДОРОГИНА

Судьи
Т.Н.ДРАБО
Т.Н.ТРИФОНОВА

 

17.03.2015