Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2015 N 20АП-7474/2014 по делу N А23-3617/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2015 г. по делу N А23-3617/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2015
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от ответчика - межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) - Алексеева С.А. (доверенность от 26.12.2014 N 1-66), в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "БатманоФФ" (г. Калуга, ОГРН 1134027001811, ИНН 4027114010), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Калужской области от 05.11.2014 по делу N А23-3617/2014 (судья Храпченков Ю.В.),


установил:

следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "БатманоФФ" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту - ответчик, управление, административный орган) от 11.06.2014 N 05-14/7258-3 о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 05.11.2014 заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован недоказанностью состава вменяемого обществу правонарушения.
В апелляционной жалобе управление просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку общество, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства, соответствующих мер для его исполнения не приняло; допустило представление декларации, содержащей заведомо недостоверные сведения. Полагает, что сбои в компьютерной программе и иные технические вопросы являются вопросами, относящимися к организационной внутренней работе общества, за которую также должно нести ответственность юридическое лицо.
ООО "БатманоФФ" отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Проверив в порядке, установленном "статьями 258", "266", "268" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "БатманоФФ" имеет лицензию рег. N 40РПА0000963 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 17.10.2013 по 16.10.2014.
По результатам анализа деклараций об объеме производства и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 4 квартал 2013 года, заместителем руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу вынесено определение от 29.04.2014 N 05-14/426-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в отношении ООО "БатманоФФ".
При анализе декларации ООО "БатманоФФ" об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение N 11) за 4 квартал 2013 года выявлены искажения, а именно: не отражена закупка алкогольной продукции у организации ООО "АЛКО-БРЭНД" (ИНН 4029036198) по ТТН N АБ000067449 от 28.10.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 15,40 дал; по ТТН N АБ000070283 от 11.11.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 2,68 дал; по ТТН N АБ000070284 от 11.11.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7,05 дал; по ТТН N АБ000072453 от 21.11.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 3,56 дал; по ТТН N АБ000072454 от 21.11.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 8,21 дал; по ТТН N АБ000073904 от 28.11.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5,87 дал; по ТТН N АБ000073905 от 28.11.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 8,36 дал; по ТТН N АБ000075910 от 09.12.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 5,18 дал; по ТТН N АБ000077990 от 17.12.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 7,09 дал; по ТТН N АБ000077991 от 17.12.2013 - не отражена закупка алкогольной продукции в общем объеме 10,41 дал.
Всего в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и спиртосодержащей продукции (приложение N 11) не отражена закупка алкогольной продукции в объеме 73,796 дал.
Усмотрев в действиях ООО "БатманоФФ" признаки административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления 29.05.2014 составило протокол об административном правонарушении N 05-14/728-1.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Парницина Н.А. 11.06.2014 вынесла постановление N 05-14/728-3 о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса, в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "БатманоФФ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).
"Пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации ("пункт 4 статьи 14" Закона N 171-ФЗ).
Согласно "пункту 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (вступило в силу 28.08.2012) утверждены "Правила" предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила N 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.
Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил, в число которых входят декларации:
об объеме производства и оборота этилового спирта;
об объеме использования этилового спирта;
об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
об использовании производственных мощностей;
об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции;
об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.
"Пункт 2" Правил перечисляет лиц, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в "пункте 1" Правил деклараций.
В каждом из "пунктов 3" - "14" Правил указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в "пункте 1" Правил, и указаны лица, обязанные представлять конкретную декларацию.
Таким образом, на лиц, указанных в "пункте 2" Правил, обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в "пунктах 3" - "14" Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять конкретную декларацию.
В силу пункта 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.
В соответствии с "пунктом 15" Правил N 815 (в действующей в период спорных отношений редакции) декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно "пункту 16" Правил N 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
"Статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и ООО "БатманоФФ" не оспаривается, что в представленной обществом в управление декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение N 11) за 4 квартал 2013 года содержались неточности.
Вместе с тем выводы административного органа о намеренном представлении обществом неполных (искаженных) сведений из материалов дела об административном правонарушении не следуют.
Административным органом не установлено, в целях получения каких преимуществ указаны недостоверные сведения, с чем связано такое намерение, равно как и не доказано, что указанные в декларациях данные являются заведомо искаженными.
Как пояснено ООО "БатманоФФ", в момент выгрузки файла декларации из программы (20.01.2014) был поврежден жесткий диск компьютера и вследствие этого потеря данных по причине скачков напряжения и перебоев электроснабжения, что подтверждается письмом филиала "Калугаэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" от 21.05.2014 N 401/1562.
Следовательно, административным органом не были установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что при установленных обстоятельствах свидетельствует о недоказанности состава административного правонарушения.
В соответствии с "частью 1 статьи 1.6" Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно "статье 1.5" Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным "статьей 1.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с требованиями "части 4 статьи 210" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В "определении" от 04.04.2013 N 486-О Конституционный Суд Российской Федерации, ссылаясь на "пункты 1" и "3" части 1 статьи 30.1 и "части 1" и "3" статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом "постановлении" выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.
В связи с этим законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.
Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы. Сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.
Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд


постановил:

решение Арбитражного суда Калужской области от 05.11.2014 по делу N А23-3617/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном "частью 1 статьи 275" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА

Судьи
Н.В.ЗАИКИНА
В.Н.СТАХАНОВА

 

13.02.2015