Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 N 17АП-16167/2014-АКу по делу N А71-10700/2014

Требование об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей удовлетворено правомерно, поскольку факт несвоевременного представления заявителем декларации в электронной форме установлен, заявителем не оспаривается.

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2015 г. N 17АП-16167/2014-АКу

Дело N А71-10700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Муравьевой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,
при участии:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "УРМ" (ОГРН 1111828002923, ИНН 1828021749): не явились;
от заинтересованного лица - Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (ОГРН 1021801140790, ИНН 1831041671): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке "статей 121", "123" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица - Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 октября 2014 года по делу N А71-10700/2014, принятое судьей Мосиной Л.Ф.,
при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРМ" (ОГРН 1111828002923, ИНН 1828021749)
к Министерству торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (ОГРН 1021801140790, ИНН 1831041671)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УРМ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 03.09.2014 N 02-06/2014-25/1175пр о назначении административного наказания по "ст. 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2014, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что обществом осуществляется оборот алкогольной продукции, следовательно, юридическое лицо обязано учитывать и декларировать указанную продукцию. Неисполнение требований закона послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. Административный орган не согласен с выводами суда о наличии нарушения процедуры привлечения к ответственности в части уведомления общества о времени и месте рассмотрения административного дела. Кроме того, податель жалобы отмечает, что в решении судом первой инстанции в решении неправильно указана "ст. 15.31" КоАП РФ вместо "ст. 15.13" КоАП РФ.
Заявитель не представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, что в порядке "ч. 3 ст. 156" АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
От заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Судом рассмотрено данное заявление и в порядке "ст. 159" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном "ст. 266", "268", "272.1" АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 29.07.2014 проверки при осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции административным органом проверен порядок представления обществом "декларации" об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 (далее - декларация N 11) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 N 1024) (далее - Правила), за 2 квартал 2014 года. За проверяемый отчетный период деятельность обществом осуществлялась на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики АА 000534 регистрационный номер 2897 от 13.12.2013 со сроком действия с 13.12.2013 до 12.12.2014, выданной административным органом, на обособленном подразделении кафе, расположенном по адресу: УР, г. Воткинск, ул. Объездное шоссе, 1, строение В.
По результатам проверки установлено, что при сроке представления декларации за 2 квартал 2014 года не позднее 20.07.2014, декларация N 11 обществом за 2 квартал 2014 года в форме электронного документа в административный орган представлена 29.07.2014, что подтверждается скриншотом, представленным в материалы дела.
29.07.2014 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества N 02-06/2014-25/0991пр.
03.09.2014 административным органом составлен протокол N 02-06/2014-25/1173пр об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена "ст. 15.13" КоАП РФ.
Постановлением N 2-06/2014-25/1175пр от 03.09.2014 общество привлечено к административной ответственности по "ст. 15.13" КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал доказанным состав правонарушения и установил нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии со "ст. 15.13" КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в "пункте 1 статьи 14" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В силу "п. 4 ст. 14" Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).
Исходя из содержания "пункта 1" Правил (в действующей в спорный период редакции) ими установлены порядок представления наряду с иными деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции.
"Пунктом 2" Правил предусмотрено, что указанные в "пункте" Правил декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции представляют организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции.
При этом организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно "приложению N 11" к Правилам ("пункт 13" Правил).
"Пунктом 15" Правил закреплено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях; декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью ("пункт 16" Правил).
Согласно "п. 19" Правил декларации по формам, предусмотренным "приложениями N 11" и "N 12" к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Факт несвоевременного представления заявителем Декларации N 11 за 2 квартал 2014 года в электронной форме установлен судом, заявителем не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного "ст. 15.13" КоАП РФ.
Фактически декларация была представлена в контролирующий орган 29.07.2014 (в 19 час. 02 мин.), после возбуждения административным органом в отношении общества дела об административном правонарушении.
Исследовав представленные в деле доказательства, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности состава административного правонарушения, не оспариваемый самим обществом.
Проверив доводы апелляционной жалобы, суд их отклоняет, поскольку они не позволяют переоценить выводы суда о наличии существенного процессуального нарушения в ходе административного производства, влекущего отмену постановления.
Как следует из материалов дела, административным органом установленный законом порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку вопреки требованиям "КоАП" РФ постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом при отсутствии сведений о надлежащем извещении привлекаемого лица или его законного представителя, о времени и месте рассмотрения материалов проверки, на что правомерно указано судом первой инстанции.
Доказательств надлежащего уведомления общества о месте и времени рассмотрения материалов проверки (вынесения постановления) 03.09.2014 административным органом в нарушение требований "ст. 65", "ч. 4 ст. 210" АПК РФ не представлено.
Материалами дела подтверждено, что в качестве доказательств надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 03.09.2014 административным органом представлено определение о продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.08.2014 N 02-06/2014/1033пр, согласно которому законному представителю необходимо явиться 03.09.2014 в 10 час. 30 мин. в административный орган для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу N 02-06/2014-25, со всеми правами, предусмотренными "ст. 25.5" КоАП РФ. Указанное определение от 05.08.2014 направлено обществу 06.08.2014 по электронному адресу 6900220@mail.ru (л.д. 38-39).
Протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 N 02-06/2014-25/1173пр составлен в отсутствие законного представителя.
В этот же день 03.09.2014 административным органом в отсутствие законного представителя или защитника общества и в отсутствие доказательств уведомления общества о том, что дело будет рассмотрено 03.09.2014, вынесено постановление N 02-06/2014-25/1175пр.
Каких-либо процессуальных документов, подтверждающих уведомление общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки 03.09.2014, либо доказательств направления в адрес общества какого-либо иного уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки 03.09.2014, так и доказательств получения соответствующего документа административным органом в материалы дела не представлено.
Нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту в ходе административного производства правомерно признано судом первой инстанции основанием для признания вынесенного постановления незаконным.
Данный вывод соответствует положениям "ч. 1 ст. 1.6" КоАП РФ и обстоятельствам дела.
Таким образом, оспариваемое постановление незаконно в связи с нарушением административного органом порядка привлечения к административной ответственности, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно указана "ст. 15.31" КоАП РФ вместо "ст. 15.13" КоАП РФ, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку он не свидетельствует о наличии процессуального нарушения со стороны суда при рассмотрении дела.
Ошибочное указание судом на страницах 6, 7 решения "ст. 15.31" КоАП РФ является опечаткой, которая подлежит исправлению в порядке, установленном "ст. 179" АПК РФ.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии с положениями "ст. 270" АПК РФ отмену или изменение решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь "ст. 176", "258", "266", "268", "269", "271", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


постановил:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 октября 2014 года по делу N А71-10700/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья
Е.Ю.МУРАВЬЕВА

 

13.02.2015