Четверг, 28 марта 2024 г.
Сделать стартовой страницей
Новости
Публикации
Аналитика
Участники рынка
Анализ рынка
Нормативные акты, разъяснения
Судебная практика
Консультации
Проекты нормативных актов
Национальная премия за качество алкогольной продукции
Поиск
Новости компаний
Генпрокуратура потребовала изъять «Кубань-Вино» в собственность государства



ЗАО «Новокубанское», выпускающее коньяки, увеличило убыток вопреки росту выручки



В январе-феврале "Алкогольная группа Кристалл" увеличила выручку на 39%



"Дербентская винодельческая компания" в 2023г увеличила чистую прибыль на 2,3%, выручку - на 16,7%



Суд продлил конкурсное производство на Валуйском ЛВЗ еще на три месяца



Новым генеральным директором АО «Амбер Пермалко» назначен Андрей Семериков



"Дербентский коньячный комбинат" в 2023 году удвоил чистую прибыль




 
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 N 15АП-21538/2014 по делу N А01-1564/2014

Требование: Об отмене постановления об административном правонарушении.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2015 г. N 15АП-21538/2014


Дело N А01-1564/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,
при участии:
от Государственного унитарного предприятия Республики Адыгея "Аптечная база": представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу: Горбанев А.С., удостоверение N 261, по доверенности от 30.12.2014;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 22.10.2014 по делу N А01-1564/2014, принятое судьей Меликян Э.Н.
по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Адыгея "Аптечная база"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

государственное унитарное предприятие Республики Адыгея "Аптечная база" (далее - ГУЛ РА "Аптечная база", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 07-10/236 от 07.08.2014.
Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями "главы 29" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.10.2014 заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что Управление не установило всех имеющих значение для дела обстоятельств, не представило доказательств, свидетельствующих о нарушении ГУП РА "Аптечная база" требований Закона N 171 -ФЗ.
Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Управление полагает, что ГУП РА "Аптечная база" в нарушение действующего законодательства не представило в установленный срок декларации по формам Приложений N 5, N 6, N 7 к "Правилам" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке "главы 34" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Государственное унитарное предприятие Республики Адыгея "Аптечная база", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке "статьи 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Государственного унитарного предприятия Республики Адыгея "Аптечная база", извещенного надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ГУП РА "Аптечная база" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Загородная, 5А, имеет лицензию ФС-99-02-002954 от 26.02.2013 на осуществление фармацевтической деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на бессрочный срок.
В ходе проведенного административного расследования в отношении ГУП РА "Аптечная база", Управлением установлено, что в нарушение положений "части 4 статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 года N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), "Постановления" Правительства РФ от 09.08.2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее -Постановление N 815), Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 года N 231 "Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Приказ N 231), "Приказа" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 года N 198 "О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Приказ N 198) ГУП РА "Аптечная база" допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в 4 квартале 2013 года, а именно: предприятием, осуществляющим оборот этилового спирта по фармакопейный статьям, не представлены в установленный законодательством срок до 20.01.2014 года декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложения по формам N 5,6,7 к "Правилам" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее -Правила), утвержденным "Постановлением" N 815 за 4 квартал 2013 года.
По факту выявленного нарушения Управлением 16.07.2014 в отношении ГУП РА "Аптечная база" составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/236, ответственность за которое предусмотрена "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением Управления от 07.08.2014 г. по делу об административном правонарушении N 07-10/236 ГУП РА "Аптечная база" привлечено к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Предприятие, не согласившись с вынесенным Управлением постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Обязанность декларирования учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена "статьей 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171), согласно пункту 1 которой организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
При этом в силу "пункта 16 статьи 2" Закона N 171 под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального "закона".
В соответствии с "пунктом 4 статьи 14" Закона N 171 порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
В "пункте 1" Правил N 815 перечислены 12 видов деклараций, порядок представления которых устанавливается, в том числе и декларация об объеме оборота алкогольной продукции.
В "пункте 2" Правил N 815 перечисляются лица, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в "пункте 1" Правил N 815 деклараций.
В каждом из "пунктов 3" - "14" Правил N 815 указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в "пункте 1" Правил N 815, и указаны лица, обязанные представлять эту декларацию.
"Пунктом 9" Правил N 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.
В силу "пункта 16" Правил N 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
При этом согласно "пункту 18" Правил N 815 декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к данным Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.
В "пункте 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.
"Статьей 15.13" КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ГУЛ РА "Аптечная база" является юридическим лицом, осуществляющим оптовую торговлю фармацевтическими и медицинскими товарами на основании лицензии Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на осуществление фармацевтической деятельности N ФС-99-02-002954 от 26.02.2013. Основной вид экономической деятельности согласно ОКВЭД -51.46.1 "Оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами".
Согласно представленным документам, представленные препараты -этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 40% 70%, 90%, этиловый спирт, раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%, произведенные ОАО "Кемеровская фармацевтическая фабрика", ЗАО "Брынцалов-А", ПХВК ОАО "Медхимпром", ООО "Гиппократ", ЗАО "ЭКОлаб", являются раствором этилового спирта-фармакопейным спиртом.
Таким образом, ГУЛ РА "Аптечная база" осуществляет оптовую торговлю этиловым спиртом по фармакопейным статьям.
"Пунктом 3 статьи 1" Закона N 171 установлено, что действие Федерального закона N 171 не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом и органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования этилового спирта по фармакопейным статьям.
Суд первой инстанции указал, что этиловый спирт по фармакопейным статьям - это этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств.
Следовательно, составляющие части этилового спирта по фармакопейным статьям: очищенная вода и закупленный (готовый) ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья.
"Постановлением" Госстандарта России от 23 октября 2000 г. N 265-ст принят и введен в действие Государственный "стандарт" Российской Федерации "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия" ГОСТ Р 51652-2000.
Из ГОСТ Р 51652-2000 следует, что ректификованный этиловый спирт - это спирт, полученный путем процесса ректификации.
Ректификация - химический процесс, позволяющий выделить химически чистое вещество из сырья. Суть метода ректификации заключается в том, что в специальном устройстве (ректификационной колонне) фракции перегоняемого продукта разделяются по температуре конденсации. Объемная доля этилового спирта составляет от 96,0 до 96,3%.
Кроме того, верным является также вывод суда о том, что закупаемый учреждением этиловый спирт, произведенный ОАО "Кемеровская фармацевтическая фабрика", ЗАО "Брынцалов-А", ПХВК ОАО "Медхимпром", ООО "Гиппократ", ЗАО "ЭКОлаб", предназначен для наружного применения, внесен в государственный реестр лекарственных средств. Учреждением не производится закупка ректификационного этилового спирта с последующим разведением (добавлением) очищенной водой.
Субстанция, производимая ОАО "Кемеровская фармацевтическая фабрика", ЗАО "Брынцалов-А", ПХВК ОАО "Медхимпром", ООО "Гиппократ", ЗАО "ЭКОлаб" является лекарственным средством, которая не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям в значении статьи 2.1. Закона N 171-ФЗ.
По всем производителям представлены регистрационные удостоверения лекарственного препарат, выписка из реестра лекарственных средств.
При изложенных обстоятельствах, субстанция, производимая ОАО "Кемеровская фармацевтическая фабрика", ЗАО "Брынцалов-А", ПХВК ОАО "Медхимпром", ООО "Гиппократ", ЗАО "ЭКОлаб" является лекарственным средством, которая не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям в значении "пункта 1 статьи 2" Закона N 171-ФЗ. Реализация данного лекарственного средства не попадает под действие закона об обороте этилового спирта, а регулируется специальными правовыми нормами, установленными Федеральным "законом" от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ).
В силу положении "статьи 4" Закона N 61-ФЗ под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.
К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, под обращением лекарственных средств понимается переработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств; субъектами обращения лекарственных средств являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.
Нормы "Закона" N 61-ФЗ и иные нормативно-правовые акты, содержащие специальные нормы, не содержат требований о декларировании лекарственных средств и лекарственных препаратов, используемых в медицинской деятельности.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. по делу N А55-21844/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 г. по делу N А01-1308/2014 г., Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. по делу N А14-10756/2013, Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.07.2014 г. N ВАС-9899/14 отказано в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А14-10756/2013.
Судом первой инстанции сделан основанный на материалах дела вывод о том, что заявителем деятельность по производству и обороту (оптовой продаже) этилового спирта, не расфасованной спиртосодержащей продукции, алкогольной и спиртосодержащей продукции не осуществляется, доказательства, подтверждающие обратное, в нарушении "части 4 статьи 210" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управлением в материалы дела не представлены.
В силу "пункта 1 части 1 статьи 24.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно признано незаконным и отменено постановление управления от 07.08.2014 г. по делу об административном правонарушении N 07-10/236 о привлечении учреждения к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу "статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


постановил:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.10.2014 по делу N А01-1564/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с "частью 5 статьи 271", "частью 1 статьи 266" и "частью 2 статьи 176" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального "Кодекса" Российской Федерации.



Судья
М.В.СОЛОВЬЕВА
 

13.02.2015