Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 N 11АП-15527/2014 по делу N А55-8227/2014

Требование: О привлечении ООО к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2014 г. по делу N А55-8227/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,
с участием в судебном заседании:
представителей общества с ограниченной ответственностью "Буян" - Мальцевой Т.А. (доверенность от 02.10.2014 N 63 АА 2743407), Бочаровой К.В. (доверенность от 02.10.2014 N 63 АА 2743407), Берняевой Н.А. (доверенность от 02.10.2014 N 63 АА 2743407),
представителей Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - Ларина А.В. (доверенность от 20.12.2013 N 67), Абрамова Д.И. (доверенность от 23.12.2013 N 94),
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Буян"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 сентября 2014 года по делу N А55-8227/2014 (судья Якимова О.Н.),
по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва
к обществу с ограниченной ответственностью "Буян" (ОГРН 1096376001040, ИНН 6376010868), Самарская область, Красноярский район, с. Новый Буян,
о привлечении к административной ответственности,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в Арбитражный суд Самарской области (далее - Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Буян" (далее - общество, ООО "Буян") к административной ответственности по "части 1 статьи 14.17" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т. 1 л.д. 3-9).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2014 по делу N А55-8227/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО "Буян" к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.17" КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией 85 495,34 дал спирта, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 N 01-02/14-1, и 758,74 дал спирта, которые находятся в емкости N 2 на территории ООО "Буян" (т. 2 л.д. 189-163).
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д. 3-9).
Росалкогольрегулирование апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель Росалкогольрегулирования отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ООО "Буян" (ИНН 6376010868) имеет лицензии на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта серия А 617176, регистрационный номер 2298 от 22.07.2010, выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 21.07.2015; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) серия РА N 000531, регистрационный номер 63ТС0001905 от 01.07.2013 выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 21.07.2015.
В соответствии с "пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию ""алкогольного"" рынка", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 5.7 Положения рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям Росалкогольрегулирования.
В результате совместных мероприятий проводимых сотрудниками ГУЭБиПК МВД России с работниками Росалкогольрегулирования установлены факты нарушения ООО "Буян" лицензионных требований, а именно: производство и оборот (в части хранения) этилового спирта не зафиксированного в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).
Обществом в период с 01.01.2014 по 22.01.2014 в ЕГАИС передавалась информация с заниженными значениями количества произведенной продукции.
Согласно данным деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции остаток этилового спирта на 31.12.2013 составил 10363,46 дал.
Всего за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 обществом в ЕГАИС передана информация о 26456,60 дал произведенного спирта.
Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС за период с 01.01.2014 по 22.01.2014, потребителям отгружено 23099,82 дал.
Согласно произведенным замерам 23.01.2014 зафиксированным протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014 и приложением к нему в спиртохранилище ООО "Буян" находилось 99974,29 дал этилового спирта.
Таким образом, установлено, что ООО "Буян" произвело и осуществило хранение 86254,05 дал произведенного спирта в спиртохранилище ООО "Буян", информация о котором отсутствует в ЕГАИС.
В отношении спирта не зафиксированного в ЕГАИС применена мера обеспечения в виде ареста.
Арест наложен на 85495,34 дал спирта согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 N 01-02/14-1 (т. 1 л.д. 38-40).
На оставшиеся 758,74 дал арест не накладывался в виду отсутствия емкости для слива данного количества и помещения его под арест. Этот спирт оставлен в емкости N 2, которая перечислена в приложении к протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014.
Определением от 24.01.2014 N 01-02/14 Росалкогольрегулированием возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения ООО "Буян" лицензионных требований. Определение вручено исполнительному директору ООО "Буян" (т. 1 л.д. 35).
В рамках проведения административного расследования ООО "Буян" представлены первичные учетные документы с реальными объемами произведенного спирта, то есть 112710,65 дал.
28.03.2014 Росалкогольрегулированием в отношении ООО "Буян" составлен протокол N 01-02/14 об административном правонарушении, предусмотренном "частью 1 статьи 14.17" КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя общества. (т. 1 л.д. 11-20). Законный представитель общества извещен о составлении протокола телеграммой (т. 1 л.д. 21-22).
В соответствии со "статьей 23.1" КоАП РФ Росалкогольрегулирование обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО "Буян" к административной ответственности, предусмотренной "частью 1 статьи 14.17" КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.
В соответствии с "частью 6 статьи 205" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу "части 5 статьи 205" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно "части 1 статьи 14.17" КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Правовые основы лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции).
Из "подпункта 6 пункта 9 статьи 19" и "пункта 4 статьи 23.2" Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в "статьях 2", "8", "9", "10.1", "11", "16", "19", "20", "25" и "26" данного Закона.
Согласно "пункту 19 статьи 19" Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с "пунктами 3" и "4" статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.
Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности по "части 1 статьи 14.17" КоАП РФ, исходил из следующего.
Согласно пункту 12 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 (далее - Правила учета) значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, следовательно, первичные учетные документы представленные Обществом подтверждают производство спирта в объеме большем, чем зафиксировано в ЕГАИС.
В соответствии со "статьей 14" Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с пунктом 4 Правил учета учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС, которыми оснащено основное технологическое оборудование.
Согласно подпункту р) пункта 3 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила функционирования ЕГАИС) организации представляют в ЕГАИС информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенном средствами измерения.
"Пунктом 4" Правил функционирования ЕГАИС установлено, что для фиксации информации, указанной в пункте 3 настоящих Правил, в единой информационной системе организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
Суд первой инстанции сделал вывод, что обществом не выполнена обязанность по учету объема произведенного спирта.
В соответствии со "статьей 26" Закон о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство этилового спирта без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Суд первой инстанции сделал вывод, что обществом нарушены лицензионные требования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части производства и оборота (хранения) этилового спирта, без учета произведенного объема техническими средствами фиксации и передачи данной информации в ЕГАИС.
При наличии необходимой информации и реальной возможности проверки информации (наличие первичных учетных документов) обществом не были приняты все зависящие от него меры по фиксации в ЕГАИС произведенного и хранящегося спирта.
Таким образом, ООО "Буян" зная о нефиксации в ЕГАИС части произведенного спирта не предпринимало никаких действий по устранению нарушения лицензионных требований до проведения проверки в отношении общества.
После начала проведения проверки в отношении общества, письмом от 23.02.2014 N 10 общество просит о коррекции файлов переданных в ЕГАИС в период с 01 по 20 января 2014 года.
Данная просьба не могла быть удовлетворена в виду проведения правоохранительными органами проверки в отношении общества, а именно 22.01.2014 были начаты следственные действия в отношении общества, зафиксированные протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014, что в соответствии с "пунктом 10.3" Правил функционирования ЕГАИС является основанием для отказа в уточнении информации, содержащейся в ЕГАИС.
Согласно пункту 10.1. "Правил" функционирования ЕГАИС к заявлению о корректировке необходимо прикладывать документы или заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке их копии, подтверждающие обоснованность уточнения организацией информации, содержащейся в ЕГАИС, что Обществом так же не было сделано.
Ошибочно принятое решение Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 23.01.2014 N у4-462/09-15 о внесении изменений в сведения, представленные обществом в ЕГАИС, отменено приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.03.2014 N 55.
Суд первой инстанции сделал вывод, что установлен факт производства и оборота этилового спирта, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, выразившееся в производстве и хранении этилового спирта ООО "Буян", информация о производстве которого не зафиксирована в ЕГАИС, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 1 статьи 14.17" КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.
"Пунктом 1 статьи 26" Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 "Закона" о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям "статьи 8" данного Федерального закона.
В силу "пункта 2 статьи 8" Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
В соответствии с "пунктом 4 статьи 14" Закона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными "Постановлением" Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила N 522).
В соответствии с "пунктом 7" Правил N 522 организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
В рассматриваемом случае Росалкогольрегулирование указывает и с ним соглашается суд первой инстанции, что в ходе проверки выявлено не выполнение обществом обязанности по учету объема произведенного спирта, не отражение об объемах производимой алкогольной продукции в ЕГАИС, что является нарушением лицензионных требований и образует состав правонарушения, предусмотренного "частью 1 статьи 14.17" КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции неправильно квалифицировал действия общества по "части 1 статьи 14.17" КоАП РФ.
В действиях общества содержится событие административного правонарушения предусмотренного "статьей 14.19" КоАП РФ, в силу которой нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что имеет место по настоящему делу.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Судом апелляционной инстанции учтено, что именно за данное нарушение, то есть за расхождение данных первичных документов и данных автоматических средств измерения, общество уже было привлечено постановлением Росалкогольрегулирования от 20.02.2014 N 03-02/14 к административной ответственности по "статье 14.19" КоАП РФ - за нарушение порядка учета этилового спирта. Общество в судебном порядке обжаловало данное постановление.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2014 по делу N А55-5621/2014 суд признал незаконным и отменил постановление Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по делу об административном правонарушении от 20.02.2014 N 03-02/14, которым ООО "Буян" на основании "статьи 14.19" КоАП РФ привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу N А55-5621/2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В решении Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2014 по делу N А55-5621/2014 изложено, что расхождение в объеме произведенного ООО "Буян" за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 этилового спирта сделано только по данным, полученным с автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции. Нарушений при составлении первичной и бухгалтерской отчетности при учете произведенного этилового спирта административным органом не установлено.
На основании вышеизложенного, суд делает вывод об отсутствии вины в действиях общества, поскольку им были предприняты все возможные меры для соблюдения установленного порядка учета произведенного этилового спирта, а указанное нарушение, выразившееся в расхождении сведений о производстве этилового спирта за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 зафиксированных в ЕГАИС с первичными документами бухгалтерского учета, произошло не по вине ООО "Буян".
Суд делает вывод, что привлечение ООО "Буян" к ответственности за совершение административного правонарушения по "статье 14.19" КоАП РФ необоснованно.
В соответствии с "пунктом 2 статьи 69" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Суд апелляционной инстанции считает, что "статья 14.19" КоАП РФ является специальной по отношению к "части 1 статьи 14.17" КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции не учтено, что Росалкольгольрегулированию было известно, что указанный объем этилового спирта не был зафиксирован в связи со сбоями в работе средств автоматической системы учета, посредством которой происходит передача соответствующей информации.
ООО "Буян" ссылается на письмо от 23.01.2014 N 10 в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о возникновении сбоев при передаче сведений в ЕГАИС и о необходимости коррекции информации за период с 1 по 20 января 2014 года, а также на ответ МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 23.01.2014 N 74-462/09-15 о принятии информации ООО "Буян" в подтверждение принятия мер для соблюдения установленного порядка учета произведенного этилового спирта, на акт от 23.01.2014 с участием представителя ФГУП "Центр-Информ" - поставщика комплекса технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС, - и переписку ООО "Актив Индустрия" с МРСК Волги филиал "Самарские распределительные сети" (письма от 23.01.2014 N 7 и от 11.02.2014 N 1406/121.02/01.01/560), в подтверждение наличия перебоев электроэнергии в электросетях в период с 1 января по 22 января 2014 года, а также в результате этого возникших сбоев в работе средств автоматической системы учета производства этилового спирта.
Росалкогольрегулированию 29.01.2014 переданы документы, обосновывающие производство этилового спирта за период с 1 января по 22 января 2014 года в объеме 104 186,5 дал.
В соответствии с определением от 24.01.2014 N 01-2/14 об истребовании сведений, ООО "Буян" по реестру от 29.01.2014 передало Росалкогольрегулированию акты по выработке спирта и спиртовых продуктов по форме П-18 за период с I квартала 2013 года по 24.02.2014, а также журналы учета движения спирта за 2013-2014 годы.
Также по реестру от 29.01.2014 общество передало Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка документы, относящиеся к обстоятельствам дела об административном правонарушении: письмо от 23.01.2014 N 10 о возникновении сбоев при передаче сведений в ЕГАИС и о необходимости коррекции информации за период с 1 по 20 января, в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу; ответ МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, от 23.01.2014 N 74-462/09-15.
В соответствии с "частями 1" и "2" статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением юридического лица считается виновное действие (бездействие), если будет установлено, что у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим "Кодексом" или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт наличия сбоев в работе средств автоматической системы учета подтвержден актом от 23.01.2014, составленным с участием представителя ФГУП "Центр-Информ" - поставщика комплекса технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС.
Согласно этому акту причиной возникновения сбоев в автоматической системе учета явились неоднократные просадки и броски напряжения электросети.
Данный факт подтвержден письмом МРСК Волги филиал "Самарские распределительные сети" от 11.02.2014 N 1406/121.02/01.01/560.
Факт принятия ООО "Буян" мер для соблюдения правил и норм, устанавливающих порядок учета произведенного этилового спирта подтверждается перепиской между обществом и МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу.
Факт ведения учета произведенного спирта в соответствии с нормативными актами подтвержден актами по выработке спирта и спиртовых продуктов по форме П-18 за период с I квартала 2013 года по 24.02.2014, а также журналами учета движения спирта за 2013-2014 годы).
Факт составления такой отчетности не отрицается Росалкогольрегулированием.
Согласно представленным заявителем сведениям ЕГАИС с откорректированными данными (отчет об объемах производства и оборота спирта) за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 в ЕГАИС зафиксированы сведения о производстве 104186,5 дал спирта.
Учитывая положения "постановления" Правительства РФ от 25.08.2006 N 522 и "Приказа" Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 N 150, а также наличие письма МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 23.01.2014 N 74-462/09-15, ООО "Буян" при внесении сведений о производстве 104186,5 дал этилового спирта в период с 01.01.2014 по 22.01.2014 действовало правомерно на основании решения территориального органа Росалкогольрегулирования.
Нарушений при составлении первичной и бухгалтерской отчетности при учете произведенного этилового спирта Росалкогольрегулированием не установлено.
Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2014 по делу N А55-10714/2014.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что в связи с отсутствием в действиях общества вины в не отражении в ЕГАИС сведений об объеме произведенной продукции, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного "частью 1 статьи 14.17" КоАП РФ.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка отказать, возвратить ООО "Буян" 85 495,34 дал спирта, изъятые согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 N 01-02/14-1.
Согласно "части 5 статьи 30.2" КоАП РФ, "части 4 статьи 208" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются пошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.
Руководствуясь "статьями 268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 сентября 2014 года по делу N А55-8227/2014 отменить.
Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Буян" 85 495,34 дал спирта, изъятые согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 N 01-02/14-1.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ

Судьи
П.В.БАЖАН
Е.М.РОГАЛЕВА

 

30.12.2014