Ставропольский край. Резолюция рестораторов по поводу ограничения работы заведений до 23.00
Вчера в конференц-зале Лермонтовской библиотеки прошел круглый стол, посвященный ограничению режима работы предприятий общественного питания в Ставропольском крае. Наш корреспондент насчитал в зале более 120 человек. Результатом обсуждения стала резолюция, текст который мы предлагаем вашему вниманию.
Резолюция круглого стола «Об ограничениях времени работы предприятий общественного пита-ния, реализующих алкогольную продукцию, в ночное время суток на территории Ставропольского края»
г. Ставрополь, 11.12.2014 г.
Мы, участники круглого стола, в лице таких общественных предпринимательских объединений Ставропольского края, как: Ставропольское краевое отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ставропольское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», НП ВПП «Ставропольский союз менеджеров», НП «Южная гильдия пекарей и кондитеров, индустрии гостеприимства», Пятигорская Торгово-промышленная палата, Торгово-промышленная палата Ставропольского края, Ставропольская общественная организация «Союз защиты прав потре-бителей и предпринимателей «Общественный контроль», а также руководи-телей (представителей) предприятий общественного питания, представителей общественности Ставропольского края, разделяя обеспокоенность органов государственной власти Ставропольского края о фактах правонарушений в местах массового скопления граждан в ночное время, заявляем:
1. Предпринимательское сообщество Ставропольского края поддерживает взятый курс органов государственной власти Ставропольского края и признает необходимость усиления мер по повышению безопасности в организациях, осуществляющих деятельность, в том числе в ночное время суток.
2. Вместе с тем, деятельность по организации общественного питания в ночное время суток сама по себе нарушением общественного порядка не является. В связи с этим исключительно ограничение времени работы предприятий общественного питания не может являться фактором повышения безопасности населения.
3. Нормативные правовые акты, затрагивающие экономические права и свободы граждан должны приниматься после проведения публичных слушаний, или, если потребуется, референдума в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством.
4. Полагаем, что нормативные правовые акты, принятые органами законодательной власти и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, устанавливающие запрет деятельности предприятий общественного питания, в том числе реализующих алкогольную продукцию, в ночное время неправомерно ограничивают права субъектов предпринимательской деятельности, установленные нормативны-ми правовыми актами, имеющими большую юридическую силу – такими как:
ч. 1 ст. 34 Конституции РФ:
каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности
ч. 2 ст. 35 Конституции РФ:
каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;
ст. 1 и, в частности, абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ:
гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
п.5 статьи 16 федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто-содержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»:
5. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкоголь-ной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»:
федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, ЦБ РФ за-прещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов дея-тельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
- п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.
п. 2 статьи 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей":
Режим работы организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей и не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно.
5. Запрет деятельности предприятий общественного питания, в чис-ле услуг которых является, в том числе реализация алкогольной продукции, приведет к ряду негативных социально-экономических последствий:
- сокращению рабочих мест и росту уровня безработицы;
- снижению размера уплачиваемых налогов и отчислений (ЕНВД, УСН, страховые взносы во внебюджетные фонды и т.д.) в бюджеты всех уровней и повышению риска невыполнения органами государственной власти Ставропольского края социальных обязательств перед населением;
- росту уровня коррупции;
- повышению цен на услуги предприятий общественного питания;
- росту социальной напряженности в обществе.
В целях недопущения указанных последствий, предлагаем:
1. ввести мораторий на действие нормативных правовых актов, ограничивающих время работы предприятий общественного питания на территории Ставропольского края
2. обратиться с заявлением в органы прокуратуры Ставропольского края и Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому, а также к Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по вопросу проверки соответствия нормативных правовых актов, принятых органами законодательной власти и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, и ограничивающих время работы предприятий общественного питания нормам законодательства Российской Федерации
3. обратиться к депутатам Думы Ставропольского края с просьбой выйти с законодательной инициативой о закреплении мер по обеспечению безопасности посетителей предприятий общественного питания, работающих в ночное время суток (установка кнопок вызова вневедомственной охраны, системы наружного и внутреннего видеонаблюдения и т.п.).
gorod-uspeha.com
12.12.2014