Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 N 18АП-12891/2014 по делу N А07-16491/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2014 г. N 18АП-12891/2014

Дело N А07-16491/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2014 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малышева М.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2014 года по делу N А07-16491/2014, принятое в порядке упрощенного производства (судья Кутлин Р.К.).

Общество с ограниченной ответственностью "Рэйд-Аша" (далее - заявитель, общество, ООО "Рэйд-Аша") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, РУ Росалкогольрегулирование по УрФО) о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2014 N АП-02/126-ЮЛ о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП" РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 заявление общества удовлетворено.
В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы РУ Росалкогольрегулирование по УрФО ссылается на доказанность состава вменяемого обществу правонарушения. Вывод административного органа о том, что общество обязано предоставлять декларации основан не только на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, но и на основании выписки из раздела "Декларирование" "Очередь входящих" АИС "Паспорт", из которой следует, что общество ранее своевременно предоставляло декларации, то есть осуществляло деятельность по обороту пива.
В материалы дела ООО "Рэйд-Аша" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель указывает на пропуск административным органом процессуального срока на апелляционное обжалование решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 по настоящему делу. При этом административным органом не заявлено соответствующего ходатайства о восстановлении срока на апелляционное обжалование.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представителей не направили.
До судебного заседания от ООО "Рэйд-Аша" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
В соответствии со "статьями 123", "156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке "статей 268", "269" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения служебной записки должностного лица РУ Росалкогольрегулирование по УрФО от 13.05.2014 о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, определением руководителя РУ Росалкогольрегулирование по УрФО от 13.05.2014 возбуждено дело об административном правонарушении N АП-02/126-ЮЛ и проведении административного расследования в отношении ООО "Рэйд-Аша", по признакам административного нарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
В ходе проверки административным органом установлено, что ООО "Рэйд-Аша" в нарушение требований "пунктов 2", "7", "8", "9" Правил представления "деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, ""алкогольной"" и ""спиртосодержащей"" продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815, "пункта 1 статьи 14", "пункта 1 статьи 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктов 7.1, 8.1, 9.1 Порядка заполнения "деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, ""алкогольной"" и ""спиртосодержащей"" продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231, в установленный законом срок декларации по формам NN 5, 6, 7 за 1 квартал 2014 года не представлены.
Административным органом 04.06.2014 в отношении ООО "Рэйд-Аша", в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя, составлен протокол об административном правонарушении N АП-02/126-ЮЛ по факту совершения правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
Административным органом 15.07.2014 в отсутствие представителя общества при надлежащем его извещении вынесено постановление N АП-02/126-ЮЛ о привлечении ООО "Рэйд-Аша" к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.
Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит.
Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
"Пунктом 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации ("пункт 4 статьи 14" Закона N 171-ФЗ).
Согласно "пункту 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (вступило в силу 28.08.2012) утверждены "Правила" предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.
Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил, в число которых входят декларации:
об объеме производства и оборота этилового спирта;
об объеме использования этилового спирта;
об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
об использовании производственных мощностей;
об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции;
об объеме розничной продажи пива и пивных напитков.
"Пункт 2" Правил перечисляет лиц, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в "пункте 1" Правил деклараций.
В каждом из "пунктов 3" - "14" Правил указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в "пункте 1" Правил, и указаны лица, обязанные представлять конкретную декларацию.
Таким образом, на лиц, указанных в "пункте 2" Правил, обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в "пунктах 3" - "14" Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять конкретную декларацию.
Организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны представлять декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции N 5 ("пункт 7" Правил).
"Пунктом 8" Правил N 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.
Согласно "пункту 9" Правил N 815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.
"Пунктом 15" Правил N 815 (в редакции, действующей в спорный период) определено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно "пункту 16" Правил N 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
"Статьей 15.13" КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Правонарушение, предусмотренное "статьей 15.13" КоАП РФ, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачей одной из таких деклараций, либо с включением в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.
Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется административное правонарушение, выразившееся в уклонении от подачи деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2014 года по форме, утвержденной приложениями N 5, 6, 7 к "Правилам" предоставления "деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, ""алкогольной"" и ""спиртосодержащей"" продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815.
Выводы административного органа основаны на сведениях, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым деятельность ООО "Рэйд-Аша" предусматривает оптовую торговлю пивом (ОКВЭД - 51.34.22), а также выписки из раздела "Декларирование" "Очередь входящих" АИС "Паспорт", из которой усматривается, что ранее обществом были поданы декларации за 3, 4 кварталы 2013 года.
Вместе с тем, согласно заявлению ООО "Рэйд-Аша", поданному в арбитражный суд первой инстанции, общество отрицает осуществление деятельности по оптовой торговле пивом.
На оптовую реализацию пива не требуется лицензия в соответствии со "статьей 18" Закона N 171-ФЗ (нелицензированный вид деятельности).
При этом административным органом не представлены доказательства наличия у общества лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.
Сам по себе факт присвоения юридическому лицу кода ОКВЭД при отсутствии фактического осуществления такой экономической деятельности, характеризующегося наличием организации и ведения производственного процесса, несением затрат на производство, выпуском продукции, не является определяющим применительно к обязанности по представлению деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу "части 4 статьи 1.5" КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Поскольку в рассматриваемом случае РУ Росалкогольрегулирование по УрФО не представило доказательств, свидетельствующих о том, что общество осуществляет оптовую или розничную продажу алкогольной продукции или пива, то суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в бездействии общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения.
Как указано в "пункте 10" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности ("часть 2 статьи 206" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа ("часть 2 статьи 211" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Оценив в порядке "статьи 71" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, с учетом положений "части 4 статьи 210" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невыполнении административным органом комплекса мер, предусмотренных "Кодексом" Российской Федерации об административных правонарушениях, для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии события административного правонарушения, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, необходимых для привлечения общества к административной ответственности.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы о правомерности привлечения общества к административной ответственности отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные, поскольку сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств и оцененных должным образом доказательств.
Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Довод ООО "Рэйд-Аша" о пропуске административным органом срока процессуального срока на апелляционное обжалование решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.10.2014 по настоящему делу отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.
В соответствии с "частью 4 статьи 113" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.
В силу "частей 3", "4", "5" статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.
"Частью 1 статьи 115" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим "Кодексом" или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Согласно "части 1 статьи 259" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого судебного акта, если иной срок не установлен настоящим "Кодексом".
Согласно "части 3 статьи 229" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
В данном случае обжалуемое решение судом было вынесено 03.10.2014. Поскольку дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, следовательно, срок подачи апелляционной жалобы, с учетом положений "статьи 114" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истекал 17.10.2014.
Апелляционная жалоба РУ Росалкогольрегулирование по УрФО подана в Арбитражный суд Республики Башкортостан 17.10.2014, то есть в пределах установленного "частью 3 статьи 259" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневного срока на апелляционное обжалование.
Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу "статьи 268" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании "части 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь "статьями 176", "268", "269", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2014 года по делу N А07-16491/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Судья
М.Б.МАЛЫШЕВ

 

09.12.2014