Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 N 15АП-18706/2014 по делу N А01-877/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2014 г. N 15АП-18706/2014

Дело N А01-877/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,
судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от заинтересованного лица: представителя Матвеевой И.А. по доверенности от 30.12.2013;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Джемете"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 16.09.2014 по делу N А01-877/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Джемете"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
принятое в составе судьи Хутыз С.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Джемете" (далее - общество, ООО "Джемете") обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2014 по делу об административном правонарушении N 07-10/128/12, которым общество привлечено к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением суда от 16.09.2014 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе общество настаивает на доводе о малозначительности совершенного им административного правонарушения и наличии достаточных оснований для применения судом "статьи 2.9" КоАП РФ.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с "гл. 34" АПК РФ.
Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем, на основании "части 3 статьи 156" АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.
Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 27.03.2014 управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 07-10/128 в отношении ООО "Джемете" в связи с расхождением показателей деклараций между формами приложений, поданных ООО "ТК Сапиком".
В ходе осуществления проверки в отношении общества управлением было установлено, что общество при осуществлении деятельности по розничной торговле пивом и пивными напитками, допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, за 4 квартал 2013 года, а именно: по данным декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме "Приложения N 6" к Правилам представления "Деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, ""алкогольной"" и ""спиртосодержащей"" продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815) (далее - Правила) за 4 квартал 2013 года представленной ООО "ТК Сапиком" отражена поставка алкогольной продукции (пиво) (код вида продукции - 500) в адрес ООО "Джемете" в объеме -104,071 дал, однако в декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуарэ и медовухи (по форме "Приложения N 12" к Правилам) за 4 квартал 2013 года представленной ООО "Джемете" отражена закупка алкогольной продукции (пиво) (код вида продукции - 500) у поставщика ООО "ТК Сапиком" в объеме - 160,4605 дал. Отклонение составляет 56,3895 дал.
Фактически объем поставки алкогольной продукции в 4 квартале 2013 года в адрес ООО "Джемете" составляет - 104, 071 дал, что подтверждается копиями первичных документов представленных ООО "ТК Сапиком" (исх. N б/н от 03.04.2014).
В декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуарэ и медовухи (по форме "Приложения N 12" к Правилам) за 4 квартал 2013 года, представленной ООО "Джемете" не отражены товарные накладные (N 31105 от 30.10.2013 г., N 28903 от 09.10.2013 г., N 32065 от 06.11.2013 г., N 33386 от 20.11.2013 г., N 36411 от 18.12.2013 г., N 30046 от 21.10.2013 г., N 37049 от 25.12.2013 г., N 32329 от 14.10.2013 г., N 34928 от 04.12.2013 г), ошибочно отражены товарные накладные, согласно которым грузополучателем алкогольной продукции является ООО "ТК Стрелец" ИНН 0105049807, (N 30076 от 21.10.2013 г., N 32492 от 11.112013 г., N 33839 от 25.11.2013 г., N 29003 от 10.10.2013 г., N 34402 от 28.11.2013 г., N 36747 от 23.12.2013 г.,N 32208 от 07.11.2013 г., N 35012 от 05.12.2013 г., N 37194 от 26.12.2013 г.,N 29319 от 14.10.2013 г., N 29732от 17.10.2013 г., N 35240 от 09.12.2013 г., N 30083 от 21.10.2013 г., N 31468 от 31.10.2013 г., N 304540 от 24.10.2013 г., N 36006 от 16.12.2013 г., N 28347 от 03.10.2013г).
28.04.2014 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/128/12 по "статье 15.13" КоАП РФ.
14.05.2014 рассмотрев материалы проверки, заместителем руководителя управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-10/128/12 о привлечении общества к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о доказанности факта совершения обществом вменяемого правонарушения.
В частности, "статьей 15.13" КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В силу "частью 1 статьи 14" Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с "частью 1 статьи 26" Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Порядок предоставления деклараций и форма деклараций установлены "Постановлением" Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила N 815).
В соответствии с "пунктом 5" Правил N 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению N 3.
Согласно "пункту 8" Правил N 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению N 6.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 10.2" Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе:
- товарно-транспортной накладной;
-справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
- справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).
Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок заполнения деклараций) утвержден "приказом" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231.
В соответствии с требованиями Порядка заполнения деклараций заполнение деклараций осуществляется на основании сопроводительных документов, являющихся первичными документами бухгалтерского учета и составленными по унифицированным формам первичной учетной документации.
Согласно пункту 8.2 Порядка заполнения деклараций в графе 20 "объем поставленной продукции" в декларации по форме согласно Приложению N 6 указывается объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и обществом фактически не отрицается, что общество, в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства, осуществляя деятельность по розничной торговле пивом и пивными напитками, допустило искажение информации при декларировании производства и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2013 года, а именно: по данным декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение N 6) представленной ООО "ТК Сапиком" отражена поставка алкогольной продукции (пиво) (код вида продукции - 500) в адрес ООО "Джемете" в объеме - 104,071 дал, однако в декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуарэ и медовухи (Приложение N 12) за 4 квартал 2013 года представленной ООО "Джемете" отражена закупка алкогольной продукции (пиво) (код вида продукции- 500) у поставщика ООО "ТК Сапиком" в объеме - 160,4605 дал.
Отклонение сведений об объеме закупки алкогольной продукции в 4 квартале 2013 составило 56,3895 дал., что в силу действующего законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного "ст. 15.13" КоАП РФ.
Кроме того, в декларации об объеме розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуарэ и медовухи (Приложение N 12) за 4 квартал 2013 года, представленной ООО "Джемете" не отражены товарные накладные (N 31105 от 30.10.2013 г., N 28903 от 09.10.2013 г., N 32065 от 06.11.2013 г., N 33386 от 20.11.2013 г., N 36411 от 18.12.2013 г., N 30046 от 21.10.2013 г., N 37049 от 25.12.2013 г., N 32329 от 14.10.2013 г., N 34928 от 04.12.2013 г), ошибочно отражены товарные накладные, согласно которым грузополучателем алкогольной продукции является ООО "ТК Стрелец" (N 30076 от 21.10.2013 г., N 32492 от 11.112013 г., N 33839 от 25.11.2013 г., N 29003 от 10.10.2013 г., N 34402 от 28.11.2013 г., N 36747 от 23.12.2013 г.,N 32208 от 07.11.2013 г., N 35012 от 05.12.2013 г., N 37194 от 26.12.2013 г.,N 29319 от 14.10.2013 г., N 29732от 17.10.2013 г., N 35240 от 09.12.2013 г., N 30083 от 21.10.2013 г.,N 31468 от 31.10.2013 г., N 304540 от 24.10.2013 г., N 36006 от 16.12.2013 г., N 28347 от 03.10.2013 г.)
В силу "статьи 1.5" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
"Частью 2 статьи 2.1" КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно "пункту 20" Правил N 815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным периодом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).
Между тем, как верно установил суд первой инстанции, общество, имея возможность самостоятельно устранить искажение, допущенное при заполнении декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуарэ и медовухи (по форме Приложения N 12) за 4 квартал 2013 года, путем представления корректирующей декларации до окончания квартала следующего за отчетным периодом, на момент вынесения оспариваемого постановления таких мер не предприняло.
Доказательств, свидетельствующих об устранении обществом допущенных нарушений своевременно, на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления, в материалы дела не представлено.
Таким образом, вина общества в рассматриваемом случае выразилась в непринятии всех необходимых своевременных мер для представления декларации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 4 квартале 2013 года без искажения информации. Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии им всех возможных и зависящих от него мер в целях исполнения своей публично-правовой обязанности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Административным органом соблюден срок давности привлечения к административной ответственности.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что выявленные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что является основанием для признания правонарушения малозначительным.
Повторно оценив обстоятельства дела, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правомерно отказано в применении к правоотношению по настоящему делу положения "статьи 2.9" КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, непроявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного. В связи с этим, довод апелляционной жалобы о малозначительности совершенного обществом правонарушения отклоняется как неосновательный.
Кроме того, в соответствии с "Постановлением" Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение "статьи 2.9" КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Согласно "статье 71" АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные доказательства и доводы. В связи с этим, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у него оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа и для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба общества отклоняется.
В соответствии со "статьей 208" АПК РФ дела об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются, в связи с чем, обществу из федерального бюджета подлежит возвращению 2000 (две тысячи) рублей, ошибочно уплаченных за подачу апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 26.09.2014 г.
На основании изложенного, руководствуясь "статьями 258", "269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.09.2014 по делу N А01-877/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Биштову Рустаму Нальбиевичу из федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей, ошибочно уплаченных за подачу апелляционной жалобы ООО "Джемете" согласно чек-ордеру от 26.09.2014 г., сертификат чека 15328145.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном "главой 35" Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА

Судьи
Г.А.СУРМАЛЯН
С.С.ФИЛИМОНОВА

 

09.12.2014