Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.11.2014 по делу N А21-9691/2013

Требование: О признании недействующим постановления администрации поселения о внесении изменений в постановление о порядке определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Обстоятельства: Обществу на основании постановления выдано предписание об обязании прекратить розничную продажу алкогольной продукции в торговом объекте.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку торговый объект расположен вблизи дома культуры, который является объектом спорта, имеет обособленную территорию.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2014 г. по делу N А21-9691/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г., рассмотрев 24.11.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Томсон" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.09.2014 по делу N А21-9691/2013 (судьи Ефименко С.Г., Гурьева И.Л., Ковалев Е.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Томсон", место нахождения: 238424, Калининградская обл., Багратионовский р-н, п. Партизанское, Центральная ул., ОГРН 1093925020584, ИНН 3915501368 (далее - ООО "Томсон", Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) к Администрации муниципального образования "Нивенское сельское поселение", место нахождения: 238434, Калининградская обл., Багратионовский р-н, п. Нивенское, ул. Победы, 8, ОГРН 1083925039076, ИНН 3915500653 (далее - Администрация), о признании недействующим как несоответствующее "пункту 2 статьи 16" Федерального закона от N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и "пункту 2" Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных "постановлением" Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 (далее - Правила N 1425), постановления Администрации от 05.02.2014 N 34 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования "Нивенское сельское поселение" от 14.05.2013 N 193 "Об определении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная торговля алкогольной продукции" (далее - Постановление N 34) в части указания в приложении N 3 (п. Нивенское) "Схема границ прилегающих территорий к организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в поселке Нивенское" прилегающей территории здания Дома культуры, в которую попадает нестационарный торговый павильон, расположенный по адресу: п. Нивенское, ул. Калининградская, 18-д, а также о признании недействующим как не соответствующее "пункту 4 статьи 16" Закона N 171-ФЗ и "пунктам 4" и "5" Правил N 1425 пункта 4.1 постановления Администрации от 14.05.2013 N 193 "Об определении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная торговля алкогольной продукции" (далее - Постановление N 193).
Решением от 28.03.2014 суд отказал в удовлетворении требования Общества.
"Постановлением" от 23.06.2014 кассационная инстанция отменила решение суда первой инстанции и направила дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
Решением от 05.09.2014 суд отказал в удовлетворении требования Общества.
В кассационной жалобе ООО "Томсон", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить судебный акт и вынести новое решение.
В возражениях на кассационную жалобу Администрация просит оставить принятый судебный акт без изменения.
Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба с учетом ходатайства Администрации рассмотрена в их отсутствие согласно "статье 284" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Общество в арендованном по договору от 01.05.2013 нестационарном торговом павильоне общей площадью 81 кв. м, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 39:01:020103:232 по ул. Калининградская, 18-д в пос. Нивенское Багратионовского района Калининградской области (ориентир - вблизи здания МБУ Нивенский культурно-спортивный центр), оказывает услуги общественного питания, реализуя при этом алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта не более чем 16,5% объема готовой продукции.
Право на оказание услуг питания предоставлено Обществу на основании сертификата соответствия N РОСС RU.АЯ19.М00225 со сроком действия с 18.04.2013 по 18.04.2014. Обществом также получена лицензия N 39/АЛК/12/762 от 26.12.2012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Обществом 28.10.2013 получено предписание Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области об устранении нарушения условий действия лицензии с требованием устранить нарушение требований "пункта 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ (не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях), и прекратить розничную продажу алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: Калининградская обл., Багратионовский район, п. Нивенское, ул. Калининградская, д. 18-д.
ООО "Томсон" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим как несоответствующее "пункту 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ и "пункту 2" Правил N 1425 Постановления Администрации N 34 в части указания в приложении N 3 (п. Нивенское) "Схема границ прилегающих территорий к организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в поселке Нивенское" прилегающей территории здания Дома культуры, в которую попадает нестационарный торговый павильон, расположенный по адресу: п. Нивенское, ул. Калининградская, 18-д, а также о признании недействующим как не соответствующее "пункту 4 статьи 16" Закона N 171-ФЗ и "пунктам 4" и "5" Правил N 1425 пункта 4.1 Постановления Администрации N 193.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, отметив, что поскольку Дом культуры является объектом спорта, а также имеет обособленную территорию, прилегающую к указанному объекту, границы которой обозначены соответствующим ограждением - забором, то оспариваемые Обществом Постановление N 34 в части указания в Приложении N 3 (п. Нивенское) "Схема границ прилегающих территорий к организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в поселке Нивенское" прилегающей территории здания Дома культуры, в которую попадает принадлежащий Обществу нестационарный торговый объект, и пункт 4.1 Постановления N 193 соответствуют положениям "Закона" N 171-ФЗ и "Правил" N 1425, и не нарушают прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.
В соответствии с "пунктом 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
Согласно "пункту 4 данной статьи" к прилегающим территориям, указанным в "пункте 2 настоящей статьи", относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
"Подпунктом "а" пункта 2" Правил N 1425 предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.
В соответствии с "пунктом 4" Правил N 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в "пункте 2" настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в "пункте 2" настоящих Правил (далее - дополнительная территория).
"Подпунктом "б" пункта 3" Правил N 1425 установлено, что "обособленная территория" - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в "пункте 2" настоящих Правил.
"Пунктом 5" Правил N 1425 предусмотрено, что дополнительная территория определяется:
а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;
б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в "пункте 2" настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
Согласно пункту 3 Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная торговля алкогольной продукции, утвержденного Постановлением N 193 (далее - Порядок N 193), Минимальное значение расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, до границ прилегающих территорий для объектов, в которых при оказании услуг общественного питания осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, равна 50 метрам.
В силу пункта 4.1 Порядка N 193 при наличии обособленной территории у объекта, указанного в "пункте 2" правил, расстояние измеряется по маршруту движения пешехода по пешеходной зоне в соответствии со сложившейся системой дорог, тротуаров, пешеходных переходов от входов для посетителей на обособленную территорию до входа посетителей в стационарный торговый объект, объект в котором при оказании услуг общественного питания осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (далее - торговый объект).
При наличии у объекта, указанного в "пункте 2" правил, нескольких входов на обособленную территорию и (или) у торгового объекта нескольких входов расстояние измеряется по маршруту движения пешехода по пешеходной зоне в соответствии со сложившейся системой дорог, тротуаров, пешеходных переходов от каждого входа для посетителей на обособленную территорию до каждого входа для посетителей в торговый объект.
Постановлением N 34 утверждено приложение N 3 (п. Нивенское) "Схема границ прилегающих территорий к организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в поселке Нивенское" (далее - Приложение N 3).
Согласно Приложению N 3 прилегающая территория муниципального бюджетного учреждения Нивенского культурно-досугового центра "Радуга" (далее - МБУ НКДЦ "Радуга") (здание Дома культуры), на которой расположен принадлежащий Заявителю нестационарный торговый объект по адресу: п. Нивенское, ул. Калининградская, 18-д, отнесена к территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно "пункту 7 статьи 2" Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 329-ФЗ) объект спорта - это объект недвижимого имущества или комплекса недвижимого имущества (но не части недвижимого имущества), специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.
Суд первой инстанции, учитывая положения "Закона" N 329-ФЗ, исследовав положения Устава МБУ НКДЦ "Радуга" в части основных видов деятельности данного учреждения, технического паспорта здания Дома культуры, содержащего указание на наличие в нем спортивного зала общей площадью 424,5 кв. м, отношения по аренде спортивного зала в данном здании для занятия уроками физической культуры с муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой п. Нивенское, обоснованно установил, что Дом культуры является объектом спорта, используемым образовательной организацией - муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней общеобразовательной школой п. Нивенское.
В ходе нового рассмотрения дела суд первой инстанции на основании материалов дела установил, что Дом культуры, являющийся объектом спорта, расположен на земельном участке с кадастровым номером 39:01:020103:236, предназначенном под обслуживание дома культуры, имеет обособленную территорию, прилегающую к указанному объекту, границы которой обозначены соответствующим ограждением (забором).
При этом податель жалобы в нарушение "части 1 статьи 65" АПК РФ не представил в материалы дела доказательств в обоснование своего утверждения о том, что у Дома культуры отсутствует обособленная территория.
Кроме того, суд отметил, что на прилегающей к Дому культуры территории имеются детская и спортивная площадки для занятия силовыми упражнениями, которые расположены сразу за нестационарным торговым павильоном, принадлежащим Обществу.
Как обоснованно указали суды, в данном случае Администрация правильно определила границы прилегающей и обособленной территории, изображенные на схеме, указанной в приложении N 3, а пункт 4.1 Порядка N 193 в полном объеме согласуется и не противоречит положениям "Закона" N 171-ФЗ и "Правил" N 1425.
В связи с указанными обстоятельствами суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Постановление N 34 в части указания в Приложении N 3 прилегающей территории здания Дома культуры, в которую попадает принадлежащий Обществу нестационарный торговый объект, и пункт 4.1 Порядка N 193 соответствуют положениям "Закона" N 171-ФЗ и "Правил" N 1425, и не нарушают прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь "статьями 286" - "287" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.09.2014 по делу N А21-9691/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Томсон" - без удовлетворения.

Председательствующий
Л.А.САМСОНОВА

Судьи
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
А.Г.КУДИН

 

09.12.2014