Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу N А57-15509/2014

Требование: О привлечении ИП к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2014 г. по делу N А57-15509/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,
при участии в судебном заседании:
от индивидуального предпринимателя Рыбаковой Оксаны Владимировны - И.В. Рыбаков по доверенности от 6 февраля 2013 года,
иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А57-15509/2014 по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,
по заявлению Межмуниципального отдела МВД РФ "Пугачевский", город Пугачев, Саратовская область
к индивидуальному предпринимателю Рыбаковой Оксане Владимировне, город Пугачев
о привлечении к административной ответственности по "части 2 статьи 14.16" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Рыбакову Оксану Владимировну,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Межмуниципальный отдел МВД РФ "Пугачевский", город Пугачев, Саратовская область (далее - административный орган, МО МВД РФ "Пугачевский") с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рыбаковой Оксаны Владимировны, город Пугачев (далее - предприниматель, ИП Рыбакова О.В.) к административной ответственности по "части 2 статьи 14.16" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Решением арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу N А57-15509/2014 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ИП Рыбаковой О.В. возражал против доводов, изложенных в заявлении, просил требования, изложенные в заявлении оставить без удовлетворения, указал на пропуск срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.
Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
В соответствии с "пунктом 5" Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в "части 4 статьи 123" АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями "абзаца второго части 1 статьи 121" АПК РФ.
В соответствии с "пунктом 3 статьи 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке "ст. 123" АПК РФ.
В соответствии с "пунктами 29", "30" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определением от 13 октября 2014 года арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным "кодексом" Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам искового производства в арбитражном суде первой инстанции явилось установление основания для безусловной отмены обжалуемого решения, предусмотренного "пунктом 2 части 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как судом рассмотрено дело в отсутствие лица, участвующего в деле, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 3 июля 2014 года МО МВД России "Пугачевский" Саратовской области при проведении проверки деятельности предпринимателя установлено, что в кафе "Империя", расположенном по адресу: Саратовская область, город Пугачев, ул. Оренбургская, д. 211/1 производится реализация алкогольной продукции, а именно: пива "Жигулевское барное" 0,5л. в количестве 22 бутылок, пива "Жигулевское оригинальное" 0,5л. в количестве 2 бутылок, пива "Хамовники венское" 0,5 л. в количестве 22 бутылок, пива "Жигулевское фирменное" 0,5л. в количестве 1 бутылки, пива "Балтика 3" 0,5л. в количестве 5 бутылок, пива "Белый медведь" 0,5л. в количестве 17 бутылок, пива "Жигулевское светлое" 0,5л. в количестве 2 бутылок, пива в кегах 50 л.: "Жигулевское светлое" в количестве 3 шт., "Пшеничное" в количестве 1 шт., "Леди-ночь" в количестве 1 шт. без товарно-транспортных накладных.
ИП Рыбакова О.В. факт реализации алкогольной продукции при отсутствии товарно - транспортных документов подтвердила, пояснив, что данные документы не представлены ей поставщиками.
В соответствии со "статьей 27.14" КоАП РФ в присутствии двух понятых была арестована алкогольная продукция, согласно протоколу ареста, товаров, транспортных средств и иных вещей от 3 июля 2014 года.
Таким образом, по мнению административного органа, в действиях ИП Рыбаковой О.В. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
В связи с чем, 3 июля 2014 года инспектором ИАЗ МУ МВД России "Пугачевский" Саратовской области Цыганковым А.М. в отношении индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 июля 2014 года, а также составлен протокол об административном правонарушении АМ N 1272202 от 4 июля 2014 года по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
В соответствии со "статьей 23.1" КоАП РФ, административный орган направил в арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
Судебная коллегия считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с "пунктом 6 статьи 205" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со "статьей 26.1" КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным "Кодексом" или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявителем представлены материалы по делу об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении АМ N 1272202 от 04.07.2014 г., сообщение от 03.07.2014 г., протокол осмотра помещений, территорий от 03.07.2014 г., протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, объяснение Рыбаковой О.В., иллюстрационная таблица, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2014 г., выписка об административных нарушений на Рыбакову О.В., свидетельство о внесении записи в ЕГРИП Рыбаковой О.В., свидетельство о постановке на налоговый учет физического лица, заявление о выдаче (замене) паспорта Рыбаковой О.В., определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 04.07.2014 г.
В соответствии с "пунктом 7 статьи 2" Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготовленные на основе пива.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 10.2" Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Согласно "пункту 2 статьи 10.2" Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в "пункте 1" настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Пунктами 12, "139" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 года, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
Согласно "части 2 статьи 14.16" КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции ИП Рыбаковой О.В. допущены нарушения правил оборота алкогольной продукции.
Судебная коллегия полагает, что в действиях ИП Рыбаковой О.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ, однако срок привлечения к административной ответственности пропущен.
В соответствии с "частью 1 статьи 4.5" КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое предпринимателю нарушение фактически обнаружено 3 июля 2014 года в ходе проведения административным органом проверки, по результатам которой составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.
Следовательно, срок давности для привлечения к административной ответственности истек 3 октября 2014 года.
В силу "пункта 6 статьи 24.5" КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом разъяснений, содержащихся в "пункте 18" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении, требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании "части 2 статьи 206" Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с "пунктом 29" постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно "пункту 2 статьи 269" АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта ("часть 4 статьи 270" Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным "статьей 170" Кодекса.
руководствуясь "статьями 269" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу N А57-15509/2014 отменить.
В удовлетворении заявления Межмуниципального отдела МВД РФ "Пугачевский", город Пугачев, Саратовская область о привлечении индивидуального предпринимателя Рыбаковой Оксаны Владимировны к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации отказать.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ

Судьи
М.А.АКИМОВА
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА

 

27.11.2014