Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу N А63-6451/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2014 г. по делу N А63-6451/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2014
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Параскевовой С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эдиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ассорти" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2014 по делу N А63-6451/2014 (судья Быкодорова Л.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ассорти" (г. Георгиевск, ОГРН 1062625011514, ИНН 2625032151),
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (г. Ессентуки),
о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2014 по делу об административном правонарушении N 08-14/282-3,
при участии в судебном заседании представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - Саакян К.А. по доверенности от 09.01.2014 У8-5/05,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ассорти" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2014 по делу об административном правонарушении N 08-14/282-3.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании "статьи 226" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2014 в удовлетворении требований заявителя отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вмененного правонарушения, подтверждается материалами дела.
Не согласившись с решением, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции неполно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, самостоятельное устранение искаженных данных путем представления уточненных деклараций свидетельствует об отсутствии умысла заявителя исказить эти сведения.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, что в соответствии со "статьей 156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по результатам анализа деклараций общества об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков управлением выявлены нарушения положений "статей 14", "26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), "постановления" Правительства Российской Федерации N 815 от 09 августа 2012 года "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила), искажена информация при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а именно: в декларациях об объемах розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение N 11 к Правилам) и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение N 12 к Правилам), представленными обществом за 4 квартал 2013 г. закупка алкогольной продукции и пивных напитков у ООО "Торговый дом Очаково КМВ" (ИНН 2632072243) не отражена.
В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Правилам), представленной ООО "Торговый дом Очаково КМВ" (ИНН 2632072243) за 4 квартал 2013 отражена поставка алкогольной продукции и пивных напитков в адрес общества в объеме 97,48 дал. Расхождения составили 97,48 дал.
В декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение N 12 к Правилам), представленной заявителем за 4 квартал 2013, закупка по коду вида продукции 500 "Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно" у ООО "Компания Арсенал" (ИНН 2625800413) не отражена.
В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Правилам), представленной ООО "Компания Арсенал" за 4 квартал 2013 отражена поставка по коду вида продукции 500 "Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно" в адрес общества в объеме 139,3 дал. Расхождения составили 139,3 дал.
В декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (приложение N 12 к Правилам), представленной заявителем за 4 квартал 2013 г., закупка пива и пивных напитков у ООО "Очаковоторг" (ИНН 2625033290) не отражена.
В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Правилам), представленной ООО "Очаковоторг" за 4 квартал 2013 г., отражена поставка по кодам видов продукции 500 "Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно" и 520 "Напитки, изготавливаемые на основе пива" в адрес общества в объеме 252,4 дал. Расхождения составили 252,4 дал.
По данному факту управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.04.2014 N 08-14/282.
В ходе административного расследования ООО "Торговый дом Очаково КМВ" предоставлены пояснения (исх. N 105 от 05.05.2014) с приложением заверенных копий первичных документов, согласно которым подтверждается поставка алкогольной продукции и пивных напитков в адрес общества в объеме 97,48 дал., что совпадает с данными, отраженными в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Правилам).
ООО "Компания Арсенал" предоставлены копии первичных документов (исх. N 19 от 06.05.2014), подтверждающих поставку по коду вида продукции 500 "Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно" в адрес заявителя в объеме 139,3 дал, что совпадает с данными, отраженными в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Правилам).
ООО "Очаковоторг" также предоставлены копии первичных документов (исх. N 11 от 06.05.2014), подтверждающих поставку по кодам видов продукции 500 "Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно" и 520 "Напитки, изготавливаемые на основе пива" в адрес общества в объеме 252,4 дал, что совпадает с данными, отраженными в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Правилам).
По факту расхождений обществом предоставлены объяснения (исх. N 39/14 от 14.05.2014 г.), согласно которым подтверждается закупка в 4 квартале 2013 г. у ООО "Торговый дом Очаково КМВ" алкогольной продукции и пивных напитков в объеме 97,48 дал; у ООО "Компания Арсенал" по коду вида продукции 500 "Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно" в объеме 139,3 дал; у ООО "Очаковоторг" по кодам видов продукции 500 "Пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно" и 520 "Напитки, изготавливаемые на основе пива" в объеме 252,4 дал.
По результатам административного расследования управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2014 N 08-14/282-1 по "статье 15.13" КоАП РФ.
04.06.2014 управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении от N 08-14/282-3, общество привлечено к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Считая данное постановление недействительным, общество обратилось в суд с заявлением.
Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу, что заявителем не приняты все от него зависящие меры по соблюдению установленных законодательством норм.
В соответствии с "частью 2 статьи 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых "КоАП" РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу "ст. 15.13" КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно "пункту 1 статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с "пунктом 4 статьи 14" Федерального закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций и формы деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы "Закона" N 171-ФЗ "постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - "Правила").
"Пунктами 16", "17" и "18" Правил установлено, что организации, осуществляющие оборот пива и пивных напитков, обязаны представить декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениям N 5, 6, 7 к "Правилам" (далее - декларации по формам Приложений N 5, 6, 7 к "Правилам") в электронном виде или на бумажном носителе в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, а именно: в случае представления на бумажном носителе - в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; в случае представления в электронном виде - в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате.
Формат представления в электронном виде деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден "Приказом" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.08.2012 N 237.
Согласно "пункту 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
В силу "пункта 20" Правил при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.
Во время проведения проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномоченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.
Как видно из материалов дела, управлением установлено искажение обществом информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, выразившееся в неотражении закупки алкогольной продукции (приложения 11, 12 к "Правилам") за 4 квартал 2013 года у общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Очаково КМВ" (97, 48 дал.), общества с ограниченной ответственностью "Компания Арсенал" (139, 3 дал.), общества с ограниченной ответственностью "Очаковоторг" (252, 4 дал.).
Материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм и не установлено непреодолимых препятствий в соблюдении законодательно установленных правовых норм и самостоятельном выявлении нарушения в представленных декларациях (до выявления их управлением).
Довод общества о том, что им предприняты попытки по предоставлению корректирующей декларации, однако управление лишило этой возможности, заблокировав систему, правильно отклонен судом первой инстанции.
Так, "пунктом 20" Правил установлено, что во время проведения проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномоченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.
Из материалов дела видно, что обществом предпринимались попытки внести корректирующие декларации уже после возбуждения управлением дела об административном правонарушении.
На момент представления обществом объяснений, корректирующие декларации не подавались.
Следовательно, действия общества осуществлены не в соответствии с "пунктом 20" Правил. Данные действия свидетельствуют о попытке устранения нарушения после его выявления контролирующим органом и не подтверждают соблюдение обществом требований вышеперечисленных норм.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с "частью 4 статьи 208" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь "статьями 228", "258", "266", "268", "269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2014 по делу N А63-6451/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Судья
С.А.ПАРАСКЕВОВА

 

13.11.2014