Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу N А56-18053/2014

Заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворено, поскольку в нарушение условий лицензии организацией осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Довод ответчика о принадлежности спорного торгового объекта к стационарным признан несостоятельным, поскольку присоединение к сетям энергоснабжения и водопровода не изменяет технические параметры временного сооружения.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2014 г. по делу N А56-18053/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Лопато И.Б.
судей Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кривоносовой О.Г.
при участии:
от заявителя: Иванова Е.С. по доверенности от 13.01.2044 N 92/14-0-0;
от ответчика: Ягодкина А.С. по доверенности от 06.05.2014;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15135/2014) Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2014 по делу N А56-18053/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по иску (заявлению) Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга
к Обществу с ограниченной ответственностью "Ирбис"
о привлечении к административной ответственности

установил:

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (ОГРН: 112847621109, адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, Вознесенский просп., д. 16, далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ирбис" (ОГРН 5067847027221, адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 32, лит. Г, далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной "частью 3 статьи 14.1" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 26.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной "частью 3 статьи 14.1" КоАП РФ, в виде предупреждения.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает, что судом первой инстанции надлежащим образом не оценены представленные Обществом доказательства, свидетельствующие о принадлежности спорного объекта к стационарным торговым объектам.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, ООО "Ирбис" является держателем лицензии серии КЭР СПб, N 78-006826 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 07.07.2016, выданной Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли на основании распоряжения от 07.07.2011 N 781-р.
Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга 07.03.2014 на основании распоряжения Комитета от 20.02.2014 N 605-р "О проведении внеплановой выездной проверки" была проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью "Ирбис", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зины Портновой, д. 19, корп. 2. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: не представлены документы, подтверждающие наличие у ООО "Ирбис" в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров; осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте. По результатам проверки составлен акт от 07.03.2014 N 605/14, а также протокол об административном правонарушении N 26, согласно которому действия Общества квалифицированы по "части 3 статьи 14.1" КоАП РФ.
Протокол и иные материалы проверки направлены Комитетом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в порядке "статьи 23.1" КоАП РФ.
Суд первой инстанции, рассмотрев представленные административным органом материалы об административном правонарушении в отношении ООО "Ирбис", дал оценку установленным по делу обстоятельствам и привлек общество к административной ответственности по "части 3 статьи 14.1" КоАП РФ в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.
"Частью 3 статьи 14.1" КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 11", "статьи 16" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
Согласно "пункту 2 статьи 18" Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются, в частности, на осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
В силу "пункта 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных объектах.
Понятие стационарного торгового объекта закреплено в "подпункте 5 статьи 2" Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), под которым понимается объект, представляющий собой здание, строение или часть строения прочно связанные с фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно "подпункту 6 статьи 2" Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В силу "пункта 1 статьи 10" Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
"Пунктом 3.14" ГОСТа Р 51773-2009, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 771-ст, дано понятие нестационарного торгового объекта - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное (мобильное) сооружение.
В соответствии с "примечанием к приведенному пункту" ГОСТа к нестационарным торговым объектам относятся павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты.
Таким образом, исходя из изложенных правовых норм, к стационарным торговым объектам относятся объекты недвижимости в смысле, определяемом гражданским законодательством, временная же постройка (строение) является нестационарным объектом торговли.
Как следует из материалов дела, используемый заявителем торговый объект расположен на земельном участке N 78:15:8409:1006, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, Кировский район, ул. Зины Портновой, д. 19, корп. 2, включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденную распоряжением Комитета от 01.10.2013 N 2010-р, для размещения павильона (пункт 12 "раздела" Кировский район Санкт-Петербурга).
Исходя из акта Государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зины Портновой, д. 21, к. 1, утвержденного главой ТУ Кировского административного района, в эксплуатацию принят торговый павильон.
В представленном заключении специалиста ООО "Центр оценки и консалтинга Санкт-Петербурга" N 208 не приведено мотивированное обоснование вывода о стационарности исследуемого объекта, тем более приравнять используемое заявителем строение с учетом общих их качественных характеристик к объектам недвижимости в смысле, придаваемом "статьей 130" Гражданского кодекса Российской Федерации.
Тот факт, что объект присоединен к сетям энергоснабжения, водопровода и т.п., не изменяет его технические параметры как временного сооружения, в том числе и подлежащих обязательному демонтажу при наступлении определенных правовых обстоятельств (например, прекращение договора аренды занятого земельного участка).
Таким образом, во всех перечисленных документах речь идет исключительно о временном сооружении, которое обладает всеми нормативно определенными квалифицирующими признаками нестационарного торгового объекта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности Комитетом события административного правонарушения, предусмотренного "частью 3 статьи 14.1" КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.
Судом апелляционной инстанции не установлено нарушения установленной "КоАП" РФ процедуры привлечения к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного "статьей 4.5" КоАП РФ; наказание назначено в минимальном размере санкции "части 3 статьи 14.1" КоАП РФ в виде предупреждения.
При назначении административного наказания судом учтены смягчающие ответственность обстоятельства: принятие обществом решение об осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5% при оказании услуг общественного питания, для чего закуплено оборудование и проведена перепланировка (письмо ООО "Ирбис" в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 07.04.2014).
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со "статьей 71" АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьей 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2014 по делу N А56-18053/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ирбис" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий
И.Б.ЛОПАТО

Судьи
Г.В.БОРИСОВА
А.Б.СЕМЕНОВА

 

15.10.2014