Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2014 по делу N А72-6905/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении ООО к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2014 г. по делу N А72-6905/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2014 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,
при участии:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу - представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "Ульяновск-Фарм" - представителей Антипова А.П (доверенность N 10 от 11.04.2014), Курбановой С.К. (доверенность N 14 от 11.04.2014),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2014 года по делу N А72-6905/2014 (судья Семенова М.А.), принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ульяновск-Фарм" (ИНН 7325054820, ОГРН 1057325048538), г. Ульяновск,
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, г. Нижний Новгород,
о признании незаконным и отмене постановления N 3/1148Ю от 22.05.2014 (дело N 08-09/148Ю/2014) о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновск-Фарм" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее - Росалкогольрегулирование, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 3/1148Ю от 22.05.2014 (дело N 08-09/148Ю/2014) о привлечении Общества к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
Определением от 09.06.2014 суд первой инстанции установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2014 года постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу N 3/1148Ю от 22.05.2014 (дело N 08-09/148Ю/2014) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Ульяновск-Фарм" к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. признано незаконным и отменено.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2014 года по делу N А72-6905/2014 полностью, вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Росалкогольрегулирование в апелляционной жалобе указывает, что Обществом нарушены положения "п. п. 8", "15" Правил представления "деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, ""алкогольной"" и ""спиртосодержащей"" продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, "п. 1 ст. 14", "п. 1 ст. 26" Федерального закона N 171- ФЗ.
В материалы дела поступил отзыв Общества на апелляционную жалобу административного органа и дополнение к нему, в которых Общество просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Росалкогольрегулированию, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.
Представители Общества в судебном заседании поддержали отзыв на апелляционную жалобу, дали пояснения аналогичные содержащимся в отзыве и дополнении к нему, просили суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Росалкогольрегулирования.
На основании "статей 156" и "266" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие административного органа, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства с учетом "статьи 272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 26.03.2014 проверки при осуществлении контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проверен порядок представления ООО "Ульяновск-Фарм" декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5 (далее -декларация N 5), декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6 (далее - декларация N 6), декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7 (далее -декларация N 7) к "Правилам" представления "деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, ""алкогольной"" и ""спиртосодержащей"" продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила), за 4 квартал 2013 года.
Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации) в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса "Электронные услуги для организаций" на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.
За проверяемый отчетный период ООО "Ульяновск-Фарм" объем закупки этилового спирта по фармакопейным статьям за 2013 год составил 185,17 дал, объем поставки - 165,002 дал.
По результатам проверки установлено, что декларации N 5, 6, 7 Обществом за 4 квартал 2013 года в форме электронных документов в Росалкогольрегулирование в установленный "Правилами" срок до 20.01.2014 не представлены.
По данному факту административным органом в отношении ООО "Ульяновск-Фарм" составлен протокол от 07.05.2014 N 2/148Ю об административном правонарушении, предусмотренном "статьей 15.13" КоАП РФ (т. 3 л.д. 31-39).
Рассмотрев материалы дела, административным органом вынесено постановление от 22.05.2014 N 3/148Ю по делу N 08-09/148Ю/2014 о привлечении Общества к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (по состоянию на 22.05.2014 декларации также не были представлены Обществом) (т. 3 л.д. 51-57).
Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.
При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно "статье 15.13" КоАП РФ, административную ответственность влечет уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
В "части 1 статьи 1.5" КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых "КоАП" РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ("часть 2 статьи 2.1" КоАП РФ).
"Статьей 26.1" КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном "главой 26" КоАП РФ.
Суд, оценив обстоятельства, пришел к выводу, что в соответствии с требованиями "статьи 65" и "части 4 статьи 210" АПК РФ административным органом не доказан факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения.
Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 14" Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
"Статьей 1" Федерального закона N 171-ФЗ устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Согласно "пункту 2 статьи 1" Федерального закона N 171-ФЗ, его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
В "пункте 3 статьи 1" Федерального закона N 171-ФЗ прямо указывается, что он не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, на деятельность аптечных организаций, связанную с изготовлением и отпуском лекарственных препаратов (в том числе гомеопатических лекарственных препаратов), содержащих этиловый спирт и изготавливаемых по рецептам на лекарственные препараты в соответствии с требованиями медицинских организаций.
Из материалов дела видно, что Общество является юридическим лицом, осуществляющим оптовую торговлю фармацевтическими и медицинскими товарами на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление фармацевтической деятельности от 01.07.2010 N ФС-99-02001423. Основной вид экономической деятельности согласно ОКВЭД -51.46.1 "Оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами".
Субстанция, производимая ОАО "Марбиофарм" и закупаемая у него заявителем, является лекарственным средством, которая не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям в значении статьи 2.1. Федерального закона N 171-ФЗ - раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм. Указанный лекарственный препарат - "этиловый спирт - раствор для наружного применения в приготовления лекарственных форм" внесен в государственный реестр лекарственных средств, что подтверждается соответствующим регистрационным удостоверением, выданным на препарат Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
В силу "пункта 3 статьи 1" Федерального закона N 171-ФЗ, с учетом особенностей препарата - этилового спирта и его производственного цикла, производимого ОАО "Марбиофарм", продукция не подпадает под действие Федерального закона N 171-ФЗ.
Аналогичная позиция содержится в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу N А55-15406/2013 и от 23.07.2013 по делу N А72-877/2013.
Представленный в материалы дела договор поставки товаров от 11.01.2010 N 2573/051-10, заключенный между ООО "Биотэк" и ООО "Ульяновск-Фарм", не свидетельствует о производстве и обороте Обществом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Из материалов дела следует, что деятельность ООО "Ульяновск-Фарм" по поставке раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм (этанол) подпадает под регулирование специальных нормативных правовых актов -Федерального закона N 61-ФЗ ("статья 2").
В соответствии со "статьей 4" Федерального закона N 61-ФЗ под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.
К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, под обращением лекарственных средств понимается переработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств; субъектами обращения лекарственных средств являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.
Согласно "статье 54" Федерального закона N 61-ФЗ, оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по "правилам", утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно "п. 7" Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, утв. Приказом Минздрава РФ от 28.12.2010 N 1222н, оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность (с указанием "оптовая торговля лекарственными средствами"), выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Из анализа указанных норм следует, что Федеральный закон N 61-ФЗ и иные нормативно-правовые акты, содержащие специальные нормы, не содержат требований о декларировании лекарственных средств и лекарственных препаратов, используемых в медицинской деятельности.
С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что ООО "Ульяновск-Фарм" не осуществляет производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в связи с чем, не обязано осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Принимая во внимание изложенное, требования Общества правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные в дело доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований истца, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с "подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37" Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным "законом" от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу чего государственная пошлина в рассматриваемом случае не оплачивается и не взимается.
Руководствуясь "статьями 229", "268" - "271", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 июля 2014 года по делу N А72-6905/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья
Е.Г.ПОПОВА

 

15.10.2014