Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 N 05АП-8714/2014 по делу N А51-10631/2014

Требование: О признании незаконным и отмене постановления департамента лицензирования и торговли о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2014 г. N 05АП-8714/2014

Дело N А51-10631/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи В.В. Рубановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лицензирования и торговли Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-8714/2014
на решение от 06.06.2014
судьи Е.М. Попова
по делу N А51-10631/2014 Арбитражного суда Приморского края,
принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТВК" (ИНН 2508055927, ОГРН 1022500707558, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)
к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 2540150131, ОГРН 1082540010959, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2008)
об оспаривании постановления от 11.03.2014 N 6 "Д"
при участии:
от Департамента лицензирования и торговли Приморского края: представитель Макарова Л.Е. по доверенности от 08.07.2014 N 21-02-26/Д08 сроком на 1 год, паспорт;
от ООО "ТВК": не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТВК" (далее - общество, ООО "ТВК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лицензирования и торговли Приморского края (далее - административный орган, департамент) от 11.03.2014 N 6 "Д" о назначении административного наказания по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии с правилами "главы 29" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в "Постановлении" от 08.10.2012 года N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением от 06.06.2014 суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспаривамое постановление, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке апелляционного производства.
В обоснование своей позиции административный орган указал на наличие в действиях общества состава административного правонарушения по "статье 15.13" КоАП РФ, соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для квалификации вмененного обществу правонарушения в качестве малозначительного. Также департамент считает неправомерными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в материалы дела представило письменный отзыв на жалобу, по тексту которого указало на обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь "частью 3 статьи 156", "статьей 266" АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества по имеющимся в материалах дела документам.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
03.03.2014 должностным лицом департамента по выявленному факту непредставления обществом в установленный срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (по форме N 11) составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено нарушение, выразившееся в несоблюдении ООО "ТВК" предусмотренного срока представления указанной декларации, квалифицированное по "статье 15.13" КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено оспариваемое постановление от 11.03.2014 N 6 "Д", которым ООО "ТВК" привлечено к административной ответственности по "статье 15.13" КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно "статье 15.13" КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным "законом" от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Под оборотом, в силу "пункта 16 статьи 2" Закона N 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального "закона".
В соответствии с "частью 1 статьи 14" Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации ("часть 4 статьи 14" Закона N 171-ФЗ).
В "части 1 статьи 26" Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
"Постановлением" Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.
Согласно пункту 2 Правил указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции.
В силу пунктов 13, 14 Правил соответствующие организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представляют декларации об объеме розничной продажи по формам согласно приложениям NN 11, 12 к Правилам.
В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным "законом" "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил).
Исходя из требований пункта 19 Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в 4 квартале 2013 года ООО "ТВК" осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии N 0059798/003210 от 25.01.2012, выданной Департаментом лицензирования и торговли Приморского края, сроком действия до 27.01.2014.
Следовательно, с учетом вышеприведенных норм права общество обязано было задекларировать соответствующие объемы продажи в срок до 20.01.2014.
Фактически декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года представлена ООО "ТВК" 28.02.2014.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном "статьей 71" АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и ООО "ТВК" документально не опровергнут.
При этом суд первой инстанции обоснованно отметил в обжалуемом решении, что в отсутствие квитанции о приеме декларации в форме электронного документа довод о своевременном направлении соответствующей декларации не может быть принят во внимание.
Согласно "части 1 статьи 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В силу "части 2 статьи 2.1" КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.
Доказательств того, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, в материалах дела не имеется. Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена "статьей 15.13" КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Постановление административного органа вынесено в пределах установленного "статьей 4.5" КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.
Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции "статьи 15.13" КоАП РФ.
Согласно "статье 2.9" КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В "пункте 18" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям, содержащимся в "пункте 21" Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Руководствуясь вышеприведенными положениями "КоАП" РФ и правовой позицией ВАС РФ, оценив в соответствии со "статьей 71" АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в данном конкретном случае оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным исходя из степени его общественной опасности, из того, что правонарушение совершено обществом впервые, обществом в установленный законодательством срок предпринимались две попытки отправки декларации по телекомуникационным каналам связи с помощью программы "СБИС", а также, что впоследствии декларация была представлена обществом в административный орган.
Суд апелляционной инстанции также отмечает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие признаков явного пренебрежительного отношения к выполнению своих публично-правовых обязанностей, а также направленность действий общества на принятие мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступлении негативных последствий, пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей административным органом в материалы дела не представлено. В связи с чем довод заявителя жалобы об отсутствии оснований для квалификации вмененного обществу правонарушения в качестве малозначительного судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым обжалуемое постановление о назначении административного наказания признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу "статьи 270" АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь "статьями 258", "266" - "271", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.06.2014 по делу N А51-10631/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья
В.В.РУБАНОВА

 

03.09.2014