Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 N 09АП-22062/2014 по делу N А40-38240/14

Заявление об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции удовлетворено правомерно, поскольку систематическое нарушение, выразившееся в непредставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, свидетельствует об игнорировании обществом требований действующего законодательства, в связи с чем назначение такой административно-правовой санкции, как аннулирование лицензии, является адекватной мерой государственного воздействия.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2014 г. N 09АП-22062/2014

Дело N А40-38240/14


Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2014 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.,
судей: Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Струковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "ЭСПОЛОН"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 апреля 2014 года по делу N А40-38240/14 (94-329)
по заявлению Росалкогольрегулирование
к ООО "ЭСПОЛОН" (ОГРН 1057747104238, 125371, г. Москва, Волоколамское шоссе, 81,2)
об аннулировании лицензии
при участии:
от заявителя: Беликова Л.А. по дов. от 20.12.2013 N 89;
от ответчика: Черный В.В. по дов. от 21.10.2013 N 50АА4668800, Колчина Е.О. по дов. от 21.10.2013 N 50АА4668800;

установил:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.04.2014, принятым по настоящему делу, удовлетворено заявление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании выданной ООО "ЭСПОЛОН" лицензии А 604906 от 03.12.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие оснований для аннулирования лицензии. При этом суд указал на то, что систематическое нарушение, выразившееся в непредставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, свидетельствует об игнорировании ООО "ЭСПОЛОН" требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции. В связи с этим, назначение такой административно-правовой санкции, как аннулирование лицензии, является адекватной мерой государственного воздействия.
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. При этом ссылается на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное толкование судом норм права.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке "ст. ст. 266", "268" АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ООО "ЭСПОЛОН" была выдана лицензия А 604906 от 03.12.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
Согласно "пункту 5.3.2" Положения, вступившему в силу с 19.10.2009 ("Постановление" Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 810), Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно "п. 4" Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через и территориальные органы.
В соответствии со "статьей 14" Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства (или) оборота.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.
Порядок "(правила)" представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций б объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила представления деклараций).
В соответствии с "п. 19" Правил представления деклараций декларации по формам, предусмотренным "приложениями N 11" и "N 12" к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу "п. 1 ст. 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Общество, в нарушение "Постановления" Правительства от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" за 1 квартал 2013 не представило декларацию по приложению N 8 об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Постановление по делу об административном правонарушении N 05-13/888-2ю от 30.05.2013 года).
Дата вступления в законную силу Постановления о привлечении от 30.05.2013 года N 05-13/888-2ю - 24.07.2013.
Повторно, за 2 квартал 2013 ООО "Эсполон" несвоевременно представило декларацию по форме приложение N 8, в связи с чем было повторно привлечено к административной ответственности в соответствии со "ст. 15.13" КоАП РФ.
Постановления по делам об административных правонарушениях N 05-13/2475-2 от 06.09.2013 года).
Дата вступления в законную силу Постановления о привлечении от 06.09.2013 года N 05-13/2475-2-01.11.2013.
Указанные постановления, как верно установлено судом первой инстанции, в установленном порядке не обжалованы, штрафы, как следует из представленных ответчиком в судебном заседании копий платежных поручений, уплачен Обществом после обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с "пунктом 3 статьи 20" Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Основанием для аннулирования является в том числе: повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган ("абзац 9 пункта 3 статьи 20" Федерального закона N 171-ФЗ).
При этом судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка ответчика на несоразмерность аннулирования лицензии допущенным ООО "ЭСПОЛОН" нарушениям.
В соответствии с "частью 1 статьи 1" Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В соответствии с "пунктом 20" Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле "Кодекса" Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц; административный орган при принятии решения должен руководствоваться нормами Федерального "закона".
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования законодательства о необходимости своевременного представления деклараций об объеме производства и оборота алкогольной продукции направлены на обеспечение эффективности государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.
Нарушение указанных требований посягает на установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как верно указал суд первой инстанции, угроза охраняемым общественным интересам заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В "Постановлении" от 12.05.2009 N 15211/08 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Апелляционная соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что систематическое нарушение, выразившееся в непредставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, свидетельствует об игнорировании ООО "ЭСПОЛОН" требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для принятия решения об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "ЭСПОЛОН".
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь "ст. ст. 266", "268", "269", "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 апреля 2014 года по делу N А40-38240/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья
Л.А.МОСКВИНА

Судьи
Е.В.ПРОННИКОВА
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО

 

24.07.2014