СПЧ предлагает президенту отклонить поправки в закон о рекламе
В президентском Совете по правам человека (СПЧ) считают, что поправки в закон о рекламе, касающиеся запрета рекламы на платных телеканалах и разрешение рекламы пива на стадионах и в рамках спортивных трансляций, приведут к монополизации рынка телерекламы, и предлагают президенту РФ отклонить эти законы.
На заседании 9 июля Совфед одобрил пакет поправок в закон о рекламе, вызвавших общественный резонанс. Первая поправка к закону разрешает рекламу пива на стадионах и в рамках спортивных трансляций, она вступает в силу с 1 января 2015 года, а 1 января 2019 года запрет на рекламу пива вернется. Принятие этой поправки связано с тем, что в 2018 году в России пройдет чемпионат мира по футболу. Вторая поправка запрещает рекламу на платных телеканалах. Третья предлагаемая поправка исключает из закона о рекламе норму, которая запрещала федеральным телеканалам заключать договоры на оказание услуг по распространению рекламы с лицом, занимающим преимущественное положение в сфере распространения телевизионной рекламы. В таком положении находились лица, которые имели долю в сфере распространения телевизионной рекламы более 35% при национальном или региональном размещении.
В СПЧ подготовили экспертное заключение на этот пакет поправок. Эксперты пришли к выводу, что предлагаемые изменения противоречат концепции закона "О рекламе", в частности, "развитию рынка товаров, работ и услуг на основе принципа добросовестной конкуренции".
"В рассматриваемом пакете один закон фактически создает условия для монопольного положения определенных компаний на рынке телевизионной рекламы. Другой — ликвидирует сами критерии монопольного положения. Третий разрешает ранее запрещенную рекламу именно той продукции, которая может принести максимальную прибыль. Монополизация рынка телевизионной рекламы в такой ситуации становится неизбежной", — говорится в экспертом заключении, опубликованном на сайте Совета.
По мнению правозащитников, запрет рекламы на платных телеканалах может привести к экономическому ослаблению и удалению с рынка подавляющего большинства кабельных и спутниковых телеканалов, и резкому обогащению эфирных телеканалов (по оценкам специалистов — на сумму 1,5 млрд. долларов). От введения поправок прежде всего пострадают кабельные и спутниковые телеканалы, а также операторы связи и рядовой зритель, под угрозой окажется региональное телевидение. Кроме того, запрет на показ рекламы для кабельных и спутниковых телеканалов повредит также малому и среднему бизнесу, который сейчас размещает рекламу именно на кабельных и спутниковых телеканалах, отмечают правозащитники.
Раньше компаниям, действующим на рынке, было запрещено превышать долю в 35%, это соответствовало общим правилам антимонопольного законодательства РФ.
"Когда данное ограничение отменено рассматриваемым пакетом законов, ничто уже не помешает определенным компаниям, давно занимающим доминирующее положение на рынке телевизионной рекламы, стать абсолютными монополистами и фактически бесконтрольно — через направление рекламных потоков — определять всю информационную политику в Российской Федерации. Подобная ситуация, безусловно, угрожает информационной безопасности страны", — считают в СПЧ.
В Совете вызвала недоумение поправка об отмене ограничений на рекламу пива в период проведения ЧМ по футболу, поскольку подобные нормы уже были предусмотрены принятым в июне 2013 года законом "О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Предлагаемые изменения, по словам правозащитников, необоснованно расширяют данные Россией в связи с проведением ЧМ обязательства — отменяют запрет на рекламу пива для всех пивоваренных компаний (хотя только один из партнеров FIFA является пивоваренной компанией) и на гораздо больший период — с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2018 г. "Такая позиция прямо противоречит заявленному руководством страны курсу на деалкоголизацию российского общества, как и обязательствам Российской Федерации перед FIFA", — говорится в экспертном заключении.
"Поскольку устранить изложенные недостатки указанного пакета законов путем внесения в них изменений не представляется возможным, считаем целесообразным рекомендовать Президенту РФ отклонить данные федеральные законы, а в случае, если эти законы на момент ознакомления Главы государства с настоящим экспертным заключением уже будут подписаны, то выступить с инициативой о признании их утратившими силу", — говорится в документе.
РИА "Новости"
14.07.2014
