Начальник управления Государственной налоговой службы по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции КР Жанибек Жоробаев в интервью Tazabek рассказал о теневом обороте алкоголя в Кыргызстане, автоматизации контроля и о настоящей стоимости водки на рынке КР.
- Сколько предприятий занимается производством алкогольной продукции? Каковы объемы производства? Каков объем потребления в Кыргызстане?
- В настоящее время 45 предприятий имеют действующие лицензии, в том числе на производство и оборот этилового спирта — 5 предприятий, на производство водки — 8 предприятий, на производство пива — 11 предприятий, на производство винодельческой продукции — 21 предприятие. Основная задача нашего Управления — это государственное регулирование и контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Для исполнения указанных задач Управление выполняет следующие функции:
- реализует государственную политику в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, лицензирование производства и оборота (хранение в целях производства или реализации, оптовая и розничная реализация) алкогольной продукции и лицензирование импорта этилового спирта и алкогольной продукции;
- оформляет и выдает лицензии на производство и оборот этилового спирта, на производство и оборот (хранение в целях производства и/или реализации, оптовая и розничная реализация) и импорт алкогольной продукции на основании решений лицензионной комиссии;
- осуществляет квотирование импорта этилового спирта и алкогольной продукции;
- осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензионными требованиями;
- проводит обследования предприятий на соответствие производственной базы требованиям законодательства, технологическим нормам и правилам, по результатам которого дает заключения;
- осуществляет взаимодействие Управления Государственной налоговой службы по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с другими компетентными органами государственной власти, по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом спирта и алкогольной продукции;
- осуществляет контроль за применением акцизных марок на маркируемую алкогольную продукцию.
В результате проводимой работы в рамках своих полномочий наблюдается положительная динамика по поступлениям акцизного налога и объему производства алкогольной продукции. Если в 2011 году субъектами алкогольной отрасли уплачено 492,4 млн сомов при объеме производства 4659,5 тыс. дал, то в 2012 году суммы уплаты акцизного налога составили 577,7 млн сомов при объеме производства 4906,2 тыс. дал, в 2013 году 674 млн сомов при объеме производства 5044,7 дал.
- Как предприятия проходят процесс получения права на производство алкогольной продукции?
- Во-первых, лицензии выдаются в соответствии с требованиями действующего законодательства Кыргызской Республики, кроме того, заводам производителям необходимо получить соответствующие заключения от уполномоченных государственных органов. При наличии всех заключений сотрудники Управления проводят обследование предприятия и технологического оборудования. Выдача лицензии на производство, хранение и реализацию рассматривается лицензионной комиссией. В состав комиссии входят сотрудники нашего Управления, решение принимается коллегиально.
- На последней коллегии Налоговой службы председатель Замирбек Осмонов говорил о том, что у вашей службы есть 2 инструмента за контролем оборота алкогольной продукции — налоговые посты, рейдовый контроль. Расскажите поподробнее? Какие самые распространенные нарушения?
- Налоговые посты устанавливаются в целях полноты учета оборота товаров и денежных средств в соответствии со статьей 112 Налогового кодекса КР. Во-первых, налоговый пост фиксирует все этапы производственного процесса, начиная от поступления сырья и заканчивая учетом отгруженной готовой продукции.
При проведении рейдового налогового контроля сотрудниками Управления осуществляется снятие остатков сырья и готовой продукции, проверяется подлинность и соответствие марок акцизного сбора. Далее проводится анализ в части сопоставления объема произведенной продукции, остатков сырья на предмет соответствия суммам оплаченного акцизного налога.
Таким образом, в случае выявления расхождений между суммой оплаченного акцизного налога и выпущенной продукцией, проводятся соответствующие мероприятия в части возможного доначисления акцизного налога.
В ходе рейдовых налоговых контролей уже на местах оптово-розничной торговли сотрудники проводят проверки на предмет подлинности и соответствия акцизных марок. Основная цель указанных мероприятий — это не только выявление и изъятие алкогольной продукции с акцизными марками сомнительного происхождения, но и профилактика по пресечению реализации нелегального алкоголя.
Одним из наиболее распространенных нарушений является использование поддельных акцизных марок. По данным Управления, изготовление поддельных акцизных марок осуществляется за рубежом. К сожалению, использованием таких марок занимаются не только владельцы подпольных цехов, но и заводы-производители водочной продукции, включая крупных производителей. Все это делается с целью уклонения от уплаты акцизного налога. Действующая ставка акцизного налога составляет 60 сомов за литр водки. При использовании поддельной акцизной марки субъекты предпринимательства пытаются заработать 30 сомов с бутылки емкостью 0,5л. Эта проблема существовала с момента введения акцизного налога.
- С какими проблемами сталкивается ваша служба? Как вы собираетесь бороться с недобросовестными производителями и теневым оборотом алкогольной продукции?
- Без принятия дополнительных системных мер взять на контроль оборот алкогольной продукции невозможно. Все ранее сказанные виды контроля (рейдовые налоговые контроли, налоговые посты) включают человеческий фактор. Там, где есть человеческий фактор, всегда есть возможность риска сговора, учитывая низкие заработные платы сотрудников контролирующих органов, высокую доходность отрасли. Имеются определенные риски подкупа должностных лиц со стороны недобросовестных производителей с целью ухода от уплаты акцизного налога в полном объеме. Поэтому в качестве системных мер я вижу только законодательные новшества и обязательно автоматизация контроля.
Например, в этом году в Казахстане внесен проект о замене имеющихся расходомеров и имеющихся счетчиков. Это электронные приборы учета сырья и готовой алкогольной продукции. У них идет замена старых приборов на новые приборы. А в Кыргызстане до сегодняшнего дня не внедрены приборы учета. Поэтому прорывным вопросом по выводу отрасли из тени являются технические новшества, так как они исключат человеческий фактор.
Кроме этого, нами активно разрабатывается проект автоматизации процедуры лицензирования, то есть при подаче заявления на получение лицензии предприниматель мог бы пройти все процедуры по интернету. Мы планируем, что к концу 2014 года мы отчитаемся по выполнению данного проекта.
В 2013 году был принят закон «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике», который направлен на либерализацию контроля подакцизных товаров. Так, в соответствии с данным законом разработан проект положения о лицензировании отдельных видов деятельности, исключающий контроль деятельности лицензиата после выдачи лицензии. Согласно этому проекту положения, после выдачи лицензии Управление не имеет полномочий по контролю данного вида деятельности. Этого нельзя допускать, алкогольная отрасль является одной самых налогоемких, в свете указанного исключение контроля означает обеспечить бесконтрольный рост контрафакта и теневого оборота. Необходимо отметить тот факт, что 80% изъятой продукции с поддельными акцизными марками — это продукция отечественных производителей.
В мировой практике и в странах Таможенного союза генеральная стратегия государственного регулирования алкогольной продукции направлена на уменьшение потребления крепких алкогольных продуктов в пользу слабоалкогольных. В последнее время и в Кыргызстане также отмечается изменение культуры питья, большой вклад в это вносит увеличение влияния религии на граждан страны. Последние годы все заводы жалуются на отсутствие рынка сбыта водочной продукции, в связи с чем заводы не выходят на индикативный план производства, как следствие — невыполнение сбора акцизного налога.
Пользуясь поддержкой правительства, Управлением внесены замечания и предложения в проект Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в части включения постлицензионного контроля. Не за счет увеличения контрольных рычагов, человеческого фактора, а за счет автоматизации контроля. Одним из предложений являлось установка расходомеров на угольных колоннах водочных заводов для учета водки. Кроме того, предлагается установка видеосчетчиков на линиях розлива. Вся информация в режиме «онлайн» передается в центральный пункт управления, который будет находится в контролирующем органе, это одновременно оседает в базе данных без возможности доступа со стороны сотрудников Управления для редактирования полученной информации. Внедрение указанных инструментов автоматизированного контроля позволит значительно сократить объем нелегального оборота.
- Сколько должна стоить водка, произведенная с уплатой всех налогов?
- В настоящее время государство регулирует минимальные оптово-розничные цены на водки местного производства. Постановлением правительства Кыргызской Республики от 4 июня 2014 года №305 внесены изменения и дополнения в постановление «О введении государственного регулирования цен на водку». В соответствии с последними изменениями установлены следующие цены на водку местного производства: минимальная оптовая цена в размере 81 сом и розничная 90 сомов за 0,5 литра готовой продукции соответственно. Указанные изменения вступили в силу с 25 июня 2014 года. Ранее были действовали следующие минимальные цены: оптовая — 60 сомов, розничная — 70 сомов.
Также с 21 по 30 мая 2014 года были проведены крупномасштабные рейдовые налоговые контроли по выявлению фактов реализации водки ниже цен, установленных правительством КР. Почему продают ниже этой цены? Себестоимость продукции заводами называется в размере 45-60 сомов. Если добросовестный налогоплательщик добавляет 30 сомов, то продукция будет стоит 75 сомов, плюс маржа 5-6 сомов так и получается оптовая цена в 81 сом — минимальная цена, установленная правительством.В ходе проведенного мероприятия были установлены факты реализации водки местного производства по 50-55 сомов за бутылку, продукция, однозначно, произведена с уклонением от уплаты акцизного налога.
- В ходе рейдов изымается алкогольная продукция, не соответствующая каким-либо параметрам. Что с ней происходит дальше — сохраняется или уничтожается?
- Изъятая алкогольная продукция должна после принятия мер административного или уголовного характера по решению суда направляться на переработку или уничтожение. После переработки полученный спирт реализуется техническим потребителям, т.е. из данного спирта обратно водка не производится.
- Кто занимается производством акцизных марок?
- Для выбора предприятия по производству акцизных марок проводился тендер. По результатам проведенного тендера победителем стала компания «Garsu Pasaulis» (Республика Литва). В зависимости от заказов Государственной налоговой службы, акцизные марки поступают к нам авиационным транспортом. Получение марок производителями осуществляется после оплаты акцизного налога в банк за требуемый объем алкоголя. В апреле текущего года я как раз выезжал в командировку в Литву на завод-производитель акцизных марок в целях обсуждения вопросов по улучшению качества акцизных марок и степеней защиты.
- Возможен ли отзыв лицензии за использование поддельных акцизных марок предприятиями-производителями алкогольной продукции?
- Ранее в положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном постановлением правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года №26,0 был предусмотрен порядок приостановления действия лицензии за использование поддельных акцизных марок. Повторное приостановление действие лицензии в течение одного года являлось основанием для отзыва лицензии. С момента вступления в силу закона Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» использование поддельных акцизных марок не предусматривает отзыв лицензии. Таким образом, недобросовестные производители, используя поддельные акцизные марки, наносят ущерб государству в размере 30 сомов с каждой нелегальной бутылки. В соответствии со ст.300 Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики предусмотрена штрафные санкции в размере 500 расчетных показателей (50 тыс. сомов), который необходимо ужесточить. По поддельным акцизным маркам у нас нет рычага воздействия. Если только при обнаружении более 500 штук поддельной акцизной марки возбуждается уголовное дело, поэтому нелегальную продукцию реализуют мелкими партиями. Никто за это не несет ответственность. Как при этом мы можем говорить об эффективности осуществления контроля, если у нас нет рычага воздействия?
В свете вышеуказанного Управление предлагает автоматизировать процессы учета продукции, заставить заводы работать честно и ужесточить наказание за подделку акцизных марок. Мы не просим, чтобы его посадили, только хотим, чтобы у него отобрали лицензию, чтобы у субъекта была мотивация не совершать данные действия, потому что он может лишиться этого бизнеса. Я считаю это достойной мотивацией.
- Сколько алкопродукции импортировано в КР и какие виды Кыргызстан экспортирует в другие страны? Предоставьте, пожалуйста, данные за последние 5 лет.
- По официальным данным, из года в год объем импорта незначительно увеличивается, если общий объем импорта по итогам 2012 года составил 1 млн 892 тыс. 500 декалитров, а в 2013 году 2 млн 2 тыс. декалитров, за 5 месяцев 2014 года — 841 тыс. 300 декалитров.
- Ведутся ли в других регионах Кыргызстана (помимо Бишкека) рейды? Как там обстоят дела? Есть ли итоги работы по рейдам в 2013 году по другим регионам?
- Рейдовые мероприятия проводятся по всей территории Кыргызстана. По результатам 2013 года из нелегального оборота всего было изъято 173 тыс. 370 бутылок на сумму более 15 млн сомов, в том числе на территории Баткенской, Жалал-Абадской и Ошской областей изъято 41 тыс. 53 бутылки на сумму 2 млн 323 тыс. 700 сомов, также на территории Иссык-Кульской и Нарынской областей изъято 16 727 бутылок на сумму 1 млн 127 тыс. 561 сом.
Также по итогам 5 месяцев 2014 года изъято порядка 60 тыс. бутылок алкогольной продукции на сумму более 4,5 млн сомов. В течение 2012-2014 годов было пресечено функционирование более 20 подпольных цехов по производству алкогольной продукции, по переданным материалам в правоохранительные органы возбуждено 36 уголовных дел.
- Сколько выдало ваше управление лицензий на продажу спиртных напитков за год, каким субъектам?
- Всего по Кыргызстану управлением выдано за 2013 год 4 тыс. 14 лицензий на реализацию алкогольной продукции. За 5 месяцев 2014 года выдана 1 821 лицензия.
- Сколько за 2013 год в Кыргызстане, на ваш взгляд, произведено алкогольной продукции нелегальным путем? Рынки сбыта этой продукции?
- Если посмотреть теоретически, максимальная производственная мощность водочных заводов составляет 2 млн 200 тыс. дал. А если учесть тот факт, что производство в 2012-2013 годах было в объеме 1615,1-1575 тыс. дал, то объем нелегального оборота водки при полной производственной отдаче составляет порядка 600 тыс. дал, что составляет 27,3%.
- Сколько человек работает в управлении Государственной налоговой службы по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции КР?
- Всего в штате управления 27 человек: 14 человек распределены на г.Бишкек, Чуйскую и Таласскую области, остальные сотрудники распределены по Восточному и Южному региону.
akipress.org
