Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу N А41-64166/13

Заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за нарушение сроков представления декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции удовлетворено, так как в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, поскольку спорная декларация представлена обществом в установленный срок.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г. по делу N А41-64166/13

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,
при участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Пчеловодный комбинат Коломенский" - Фомин А.С. представитель по доверенности от 21 сентября 2012 года,
представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Пчеловодный комбинат Коломенский" на решение Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2014 года по делу N А41-64166/13, принятое судьей Бобриневым А.А., по заявлению закрытого акционерного общества "Пчеловодный комбинат Коломенский" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Закрытое акционерное общество "Пчеловодный комбинат Коломенский" (далее - общество, ЗАО "Пчеловодный комбинат Коломенский") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу далее - Росалкогольрегулирование, административный орган) от 08 ноября 2013 года N 03-13/3002-2 о привлечении к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); об освобождении общества от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием (л.д. 4-7).
Решением Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований ЗАО "Пчеловодный комбинат Коломенский" отказано (л.д. 105-108).
Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Пчеловодный комбинат Коломенский" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения (л.д. 110-113).
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке "ст. ст. 266", "268" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено в соответствии со "статьями 123", "156" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями "части 6 статьи 121" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).
Представитель ЗАО "Пчеловодный комбинат Коломенский" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества.
Выслушав объяснения представителя Общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Пчеловодный комбинат Коломенский" представило в межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация N 8) по форме "приложения N 8" к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года N 815 за 3 квартал 2013 года.
По результатам проверки административным органом установлено, что в нарушение "пункта 15" Правил, названная декларация представлена 14 октября 2013 года, при сроке - 10 октября 2013 года.
По факту выявленного административного правонарушения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО составлен протокол от 06 ноября 2013 года N 036-13/3002-1 об административном правонарушении предусмотренном "статьей 15.13" КоАП РФ (л.д. 53-56).
Административным органом в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 08 ноября 2013 года N 03-13/3002-2, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 64-73).
Согласно постановлению обществом нарушены требования "статьи 14", "части 1 статьи 26" Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ), "пунктов 10", "15" Правил.
Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО "Пчеловодный комбинат Коломенский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ЗАО "Пчеловодный комбинат Коломенский" состава вмененного административного правонарушения, соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности.
Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным по следующим основаниям.
Согласно "части 6 статьи 210" АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с "частью 1 статьи 2.1" КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим "Кодексом" или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
В силу "статьи 24.1" КоАП РФ, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
"Статьей 15.13" КоАП РФ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения по "статье 15.13" КоАП заключается в совершении действий по включению в декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных.
Под заведомо искаженными данными следует понимать такие сведения, которые на момент внесения в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть на указанный момент было известно, что данные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например в первичных учетных документах, и имелась возможность их исправить.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной "статьей 15.13" КоАП РФ, возможно лишь при доказанности умышленной вины лица во включении в декларацию искаженных данных об объемах израсходованного этилового спирта.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным "законом" от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с "пунктом 1 статьи 14" Закон N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В "пункте 4 данной статьи" указано, что Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года N 815 утверждены "Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).
В соответствии с "пунктами 15", "16" Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с "пунктом 18" Правил декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным "приложениями N 11" и "12" к настоящим Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.
Согласно "пункту 10" Правил Организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 8.
Как следует из материалов дела, обществом 09 октября 2013 года спорная декларация направлена посредством электронной связи и принята в обработку, что подтверждается протоколом обработки. При этом файл прошел проверку криптографии (л.д. 8-9).
Однако впоследствии выявилось, что некоторые значения строки 49 не соответствовали требованиям формата, о чем сотрудникам общества стало известно лишь 14 октября 2013 года, поскольку 12 и 13 октября 2013 года являлись не рабочими днями.
В этой связи обществом незамедлительно некоторые значения строки 49 приведены в соответствие с требованиями формата, и 14 октября 2013 года спорная декларация была успешно обработана и сохранена.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и объяснениями представителя общества, данными в судебном заседании апелляционного суда.
Таким образом, обществом в установленный срок 09 октября 2013 года (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) была направлена декларация.
Доказательств того, что в декларации были указаны заведомо искаженные данные, административным органом не представлено.
Следовательно, в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, поскольку спорная декларация представлена в установленный "Правилами" от 09 августа 2012 года N 815 срок.
Согласно "части 4 статьи 210" АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со "статьей 1.5" КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно "части 1 статьи 2.1" КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим "Кодексом" или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административным органом не представлены суду доказательства, подтверждающие наличие вины в действиях общества в связи с представлением декларации N 8.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" КоАП РФ.
Согласно "части 2 статьи 211" АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая изложенное, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 08 ноября 2013 года N 03-13/3002-2 о привлечении Закрытого акционерного общества "Пчеловодный комбинат Коломенский" к административной ответственности предусмотренной "статьей 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей по "статье 15.13" КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь "статьями 266", "268", "п. 2 ст. 269", "п. 4 ч. 1 ст. 270", "ст. 271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 марта 2014 года по делу N А41-64166/13 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 08 ноября 2013 года N 03-13/3002-2 о привлечении Закрытого акционерного общества "Пчеловодный комбинат Коломенский" к административной ответственности предусмотренной "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА

Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО

 

13.05.2014