Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 N 08АП-2540/2014 по делу N А46-16024/2013
Требование: О признании незаконным и отмене постановления о привлечении ООО к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2014 г. N 08АП-2540/2014
Дело N А46-16024/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2014 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Киричек Ю.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2540/2014) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2014 по делу N А46-16024/2013 (судья Голобородько Н.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МИР" (ОГРН 1125543001320, ИНН 5504229381) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу об оспаривании постановления N 6-01-06/09-53/2125-ю от 29.11.2013,
при участии в судебном заседании представителей:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу - Пятин А.А. по доверенности N 1 от 09.01.2014, личность установлена на основании служебного удостоверения,
от общества с ограниченной ответственностью "МИР" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "МИР" (далее - заявитель, ООО "МИР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, Управление, административный орган) от 29.11.2013 N 6-01-06/09-53/2125-ю о привлечении ООО "МИР" к административной ответственности по "статье 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2014 по делу N А46-16024/2013 заявленное Обществом требование удовлетворено.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что Обществом не исполнена обязанность по ежеквартальному представлению декларации, установленная "Правилами" предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными "Постановлением" правительства РФ от 09.08.2012 N 815, что влечет административную ответственность, предусмотренную "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Податель жалобы, обосновывая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, указал на то, что датой представления декларации по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении уполномоченным органом.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
ООО "МИР", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложении не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке "части 3 статьи 156", "части 1 статьи 266" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.
ООО "МИР", имея лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 12.07.2013 ОМС N 001942 со сроком действия с 12.07.2013 по 12.07.2014, представило в Министерство экономики Омской области декларацию за 3 квартал 2013 года 21.10.2013, в то время как срок представления декларации установлен не позднее 10.10.2013.
В связи с выявленными нарушениями Министерством экономики Омской области 31.10.2013 в присутствии представителя ООО "МИР" в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу вынесено постановление N 6-01-06/09-53/2125-ю от 29.11.2013, согласно которому ООО "МИР" признано виновным с совершении правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб..
Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
21.04.2014 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке "статей 266", "268" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с "частью 6 статьи 210" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме ("часть 7" названной статьи).
В силу "статьи 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), направленных на уклонение от подачи названных деклараций либо их несвоевременную подачу, либо включение в них заведомо искаженных данных.
В соответствии с "пунктом 1 статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
В силу "пункта 1 статьи 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исходя из положения указанной "нормы" права, следует, что обязанность по ведению учета и декларированию поставлена в зависимость от фактического осуществления организацией деятельности по производству, закупке и поставке этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии "пунктом 4 статьи 14" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"Правила" представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены "Постановлением" Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.
В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно пунктам 16 - 19 названных Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя) декларацию по форме приложения N 11 к Правилам на бумажном носителе или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью в утвержденном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка формате.
В рассматриваемом случае ООО "МИР" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии ОМС N 001942 от 12.07.2013 сроком действия до12.07.2014.
Как следует из материалов дела, 09.10.2013 через "Личный кабинет" на сайте Росалкогольрегулирования ООО "МИР" была направлена декларация по форме приложения N 11 к Правилам за 3 квартал 2013 года. Однако, из-за содержащихся ошибок, а именно: "В строке N 109 Содержимое элемента "Лицензия" является неполным. Список ожидаемых элементов: "Лицензия" декларация не прошла форматно-логический контроль и не была принята к рассмотрению. Протокол загрузки файла с сообщением о вышеуказанной ошибке был направлен в личный кабинет Общества 09.10.2013.
Повторная попытка представления декларации была предпринята Обществом 21.10.2013 и была принята со статусом "первичная" только 21.10.2013.
Административный орган, обосновывая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, указал на то, что датой представления декларации по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении уполномоченным органом.
Однако из положений "Правил" предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных "Постановлением" Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, данный вывод не следует. Более того, с 01.01.2014 в вышеуказанные "Правила" внесены изменения, в частности, в соответствии с "абзацем третьим пункта 21" Правил при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
Учитывая, что первоначально декларация за 3 квартал 2013 года была отправлена ООО "МИР" 09.10.2013, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного "статьей 15.13" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования Общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу "части 4 статьи 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку в соответствии с "частью 4 статьи 208" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного и руководствуясь "пунктом 1 статьи 269", "статьями 271", "272.1" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2014 по делу N А46-16024/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным "частью 4 статьи 288" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Судья
Ю.Н.КИРИЧЕК
13.05.2014
