Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 N 06АП-1583/2014 по делу N А16-1615/2013

Требование: О привлечении ООО к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2014 г. N 06АП-1583/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Балинской И.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Албузовой Э.С.
при участии в заседании:
от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Ким Е.Р. представитель по доверенности от 15.01.2014 N 11;
от общества с ограниченной ответственностью "Флагман": Стругачев М.А. представитель по доверенности от 08.08.2013;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Флагман"
на решение от 25.02.2014
по делу N А16-1615/2013
Арбитражного суда Еврейской автономной области
принятое судьей Осадчук О.Ю.
по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Флагман"
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Флагман" к административной ответственности, предусмотренной "частью 2 статьи 14.16" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1027900559642, ИНН 7902000756, далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Флагман" (ОГРН 1097901001318, ИНН 7901535269, далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной "частью 2 статьи 14.16" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.02.2014 по делу N А16-1615/2013 заявленные административным органом требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.02.2014 по делу N А16-1615/2013 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.02.2014 по делу N А16-1615/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно "пункту 1 статьи 26" Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального "закона".
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями "статьи 10.2" настоящего Федерального закона, без информации, установленной "пунктом 3 статьи 11" настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со "статьей 12" настоящего Федерального закона ("пункт 2 статьи 16" Закона N 171-ФЗ).
Согласно "статье 10.2" Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 N 78 утверждена унифицированная форма первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте 1-Т "Товарно-транспортная накладная". На основании "пункта 2" Инструкции Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минавтотранса РСФСР N 10/998 от 30.11.1983 "О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом" (далее - Инструкция) перевозка грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях осуществляется только при наличии оформленной товарно-транспортной накладной утвержденной формы N 1-Т согласно приложению N 1.
Товарно-транспортная накладная на перевозку грузов автомобильным транспортом составляется грузоотправителем на каждую поездку автомобиля для каждого грузополучателя в отдельности с обязательным заполнением всех реквизитов, необходимых для полноты и правильности проведения расчетов за работу автотранспорта, а также для списания и оприходования товарно-материальных ценностей ("пункт 10" Инструкции).
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение), утвержденного "постановлением" Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На основании приказа административного органа от 21.11.2013 N 431, с целью проверки соблюдения лицензионных условий и требований, предъявляемых к организациям, осуществляемым закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, в соответствии с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2013 год, в период с 02.12.2013 по 06.12.2013, в отношении общества проведена плановая выездная проверка. Задачами плановой выездной проверки являлись, в том числе проверка полноты, своевременности и правильности оформления документов, используемых при осуществлении оборота алкогольной продукции.
Из материалов дела следует что, общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции на основании лицензии Б 062934 (регистрационный номер 21505) от 20.12.2010, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия с 20.12.2010 по 20.12.2015 (том 1, л.д. 45). Условия осуществления данного вида деятельности - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В ходе проверки 02-06.12.2013 административным органом установлено, что общество осуществляло в проверяемом периоде поставки алкогольной продукции в адреса организаций розничной торговли алкогольной продукцией по Еврейской автономной области и Хабаровскому краю, которые сопровождались ненадлежащим образом оформленными товаросопроводительными документами, в которых отсутствуют обязательные реквизиты: в строке "груз получил грузополучатель" товарного раздела I товаротранспортной накладной отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза; в строке "принял" транспортного раздела II товаротранспортной накладной не записаны должность, фамилия, имя и отчество материально ответственного лица, принявшего груз, также отсутствует подпись, которой материально ответственное лицо удостоверяет прием груза (товарно-транспортные накладные с нарушениями оформлены в период 25.11.2013 по 29.11.2013).
По результатам проверки составлен акт от 06.12.2013 N у7-а183/10 (том 1, л.д. 18-28). Сведения о товарно-транспортных накладных с выявленными нарушениями отражены в таблице N 1 акта (том 1, л.д. 22-23).
06.12.2013 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции административным органом, в присутствии законного представителя общества - директора, в соответствии с положениями "статьи 28.2" КоАП РФ, составлен протокол N 1160-10/2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ (том 1, л.д. 29-33).
Согласно "пункту 64 части 2 статьи 28.3" КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена, в том числе, "частью 2 статьи 14.16" Кодекса.
В силу пункта 5.7 Положения, к полномочиям службы относится рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований "абзаца 3 части 3 статьи 23.1", "части 1 статьи 28.8" КоАП РФ, названный протокол с материалами дела об административном правонарушении 18.12.2013 представлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
"Частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) установлено, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Отсутствие в товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку алкогольной продукции покупателям, на момент проверки указанных выше реквизитов, является нарушением и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ
Состав правонарушения общества подтверждается материалами дела. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обществу исполнить обязательные требования нормативных правовых актов в материалы дела не представлено.
Последующее устранение обществом правонарушения не является обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности. Данное обстоятельство в силу "частей 2", "3" статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
На дату рассмотрения дела предусмотренный "статьей 4.5" КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек. Общество привлечено к ответственности в минимальном размере санкции, предусмотренной "частью 2 статьи 14.16" КоАП РФ.
Конфискации предметов административного правонарушения судом не производится, поскольку алкогольная продукция заявителем не изымалась, протоколы изъятия продукции, содержащие сведения, необходимые для применения такой меры, как конфискация, в материалах дела отсутствуют.
Согласно "пункту 1 статьи 26" Федерального закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Нарушение общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по осуществлению оборота (поставки) алкогольной продукции без оформленных надлежащим образом сопроводительных документов. Правильность ведения обществом бухгалтерского учета не влияет на состав административного правонарушения, вменяемого обществу.
Приказом руководителя общества с 01.01.2013 для использования в своей хозяйственной деятельности утверждена установленная "постановлением" Госкомстата РФ N 78 унифицированная форма первичной учетной документации 1-Т "Товарно-транспортная накладная", что соответствует "части 4 статьи 9" Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ.
Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 N 78, утвердившее унифицированную форму первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте 1-Т "Товарно-транспортная накладная", Правила заполнения товарно-транспортных накладных по форме 1-Т предусмотренные Инструкцией Минфина СССР N 156, Госбанка СССР N 30, ЦСУ СССР N 354/7, Минтранса РСФСР N 10/998 от 30.11.1983, являются действующими документами, не отменены. Таким образом, товарно-транспортные накладные формы 1-Т должны заполняться по установленным правилам.
Федеральным "законом" от 21.12.2013 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" изменена редакция "части 2 статьи 14.16" КоАП РФ, увеличен размер административного штрафа, подлежащего наложению на юридическое лицо, с "от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей" до "от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей", что ухудшает положение привлекаемых в ответственности лиц. В силу "части 2 статьи 1.7" КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, поэтому позиция, изложенная в новой редакции, не применяется в данном споре.
С учетом "пунктов 18", "18.1" постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 оснований для признания указанного правонарушения малозначительным не имеется.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных "статьей 270" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь "статьями 258", "268" - "271" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.02.2014 по делу N А16-1615/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Флагман" (ОГРН 1097901001318, ИНН 7901535269) ошибочно уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 05.03.2014 N 91 в сумме 2000 (две тысячи) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ

Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ

 

13.05.2014