«Антиалкогольный» закон в Республике Саха (Якутия): за и против

Группой народных депутатов республики разрабатывается проект закона об изменениях в Закон РС (Я) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)».
Напомним, данный закон принят Ил Тумэном в декабре прошлого года и уже вступил в силу, кроме статьи 2, которая начнёт действовать с 1 января 2015 года. Согласно этой статье, с 1 января 2015 года в республике будет запрещена розничная продажа алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов.

Эта норма стала предметом бурных обсуждений и недовольства предпринимательской общественности. На стадии разработки законопроекта, 9 апреля 2014 года, Ил Тумэн провёл «круглый стол» с участием народных депутатов, представителей исполнительных органов государственной власти, предпринимателей, общественности для того, чтобы выработать единое, согласованное решение.

Мы попросили народных депутатов республики и председателей улусных собраний прокомментировать этот законопроект, поделиться своим видением решения этой проблемы.

Ольга Макиенко, заместитель Председателя Госсобрания (Ил Тумэн) РС (Я):

— На настоящий момент, если охарактеризовать региональное законодательство в части регулирования вопросов реализации алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия), необходимо сказать, что оно достаточно последовательно. Вначале были Указы Президента РС (Я), которые установили порядок реализации алкогольной продукции на территории республики, затем они получили свое развитие в законе, который вступил в силу с 1 января 2014 года. Одна из норм закона, которая вызывает больше всех вопросов, была связана с тем, что с 1 января 2015 года необходимо будет ограничить реализацию алкогольной продукции на первых этажах многоквартирных домов.

Безусловно, такая норма, хотя она и была отложенного действия, создавала определенные неравные конкурентные преимущества и не в полной мере соответствовала федеральному антимонопольному законодательству, могла быть оспорена. Сказать, что она напрямую противоречила, нельзя, но в какой-то момент могла быть спорной. Поэтому в целях того, чтобы соблюсти эту последовательность, нами, группой народных депутатов по согласованию с Президентом РС (Я), был проговорен следующий порядок.

Сегодня допускается продажа алкогольной продукции на территории РС (Я) по общему правилу – отдельно от продуктов питания. Что это значит? Вспомним хорошее советское прошлое, когда существовали специализированные магазины, торгующие алкогольной продукцией, или отдельные винные отделы в магазинах. К этой практике мы и предлагаем вернуться. То есть, алкогольная продукция может быть реализована в торговом объекте, который представляет собой самостоятельно стоящее здание, либо в торговом объекте, который является частью здания, т.е. отделом в магазине.

Какие «плюсы» мы в этом видим? Во-первых, будет легче осуществлять контроль.

Покупатель будет четко знать, что с 20 до 14 часов отдел закрыт, продавец будет обязан прекратить доступ к продукции, ее даже не будет видно. Поэтому мы и предлагаем установить это правило. Безусловно, это повлияет на рынок в целом, а также, считаю, создаст новую культуру реализации алкогольной продукции на территории нашей республики. В любом случае, это будут уже совершенно другие витрины, т.е. алкоголь не будет стоять рядом на полке, скажем, с тем же шоколадным батончиком.

Что еще вносится в проект закона? Предлагается подвести правовое основание под ту практику, которая имеется в республике. А именно, практику, связанную с тем, когда во время проведения массовых культурных мероприятий городского, улусного, наслежного масштаба вводят запрет на реализацию алкогольной продукции. Здесь хочу обратить внимание на следующий момент. Очень многие говорят, что эта норма действовала. Да, но она не находилась в правовых рамках. В основном, действовала на уровне согласия. Скажем, добросовестные продавцы алкогольной продукции не продавали ее, а недобросовестные все равно осуществляли продажу. А при принятии поправок в закон такая правовая основа появится.

Кроме того, предлагается возможность узаконить еще одну практику, которая имеется в республике – это когда целые наслеги, как правило, населенные пункты сельской местности вводят у себя территории «сухих» законов. Т.е. граждане одного населенного пункта договариваются о том, что на их территории не будут продавать алкогольную продукцию.

Таковы три базовые части этого законопроекта.

Но я бы хотела остановиться еще на одном моменте. Многие говорят о том, что пострадают представители малого торгового бизнеса. Такой довод, во-первых, никакими цифрами не обоснован. Пока это только эмоции и накал страстей. В большей степени это было связано с появившейся информацией, что, якобы, нами предлагается все магазины вынести за пределы города. Такой вариант рассматривался, он не был вынесен на обсуждение. Для обсуждения на «круглый стол» был вынесен совершенно другой вариант, для нас это была достаточно подготовленная инициатива. После «круглого стола» мы провели консультации с Государственной регистрационной палатой РС (Я), с теми, кто выдает лицензии. Ведь у предпринимателей есть опасения. Например, обязательно ли получать новую лицензию. Определили, что необходимо переоформление лицензии, которая будет стоить всего 2 тыс. рублей.

А насчет того, что с принятием этих поправок сейчас все, без исключения, предприниматели ринутся торговать алкоголем, думаю, что это нереально. Рынок все расставит на свои места. Да, возможно, предприниматель, у которого всего один магазинчик, будет стоять перед выбором, а тот, который уже имеет определенную сеть, вполне может переориентировать свои торговые объекты. Они могут сознательно выбрать – или же обеспечивать население качественными продовольственными товарами, или же поить алкоголем.

Думаю, законопроект будет поддержан жителями республики. Надо сказать, что идет хорошая реакция со стороны населения. По этому поводу я советовалась с избирателями своего округа. В основном, население поддерживает те поправки, которые мы вносим в антиалкогольный закон.

Конечно, есть опасения, что будет развиваться бутлегерство – незаконное производство и контрабанда спиртных напитков. Нам были также предъявлены претензии в том, что не проводим политику здорового образа жизни. Но, я считаю, что Республика Саха (Якутия) сегодня является одним из тех субъектов РФ, где достаточно активно проводится политика ЗОЖ. На «круглом столе», на котором шло обсуждение этого законопроекта, были и те, кто вообще считает, что алкоголь – это наркотик. Т.е. существовали крайние точки зрения. Состоялся довольно тяжелый, но очень конструктивный разговор.

Также я хотела бы затронуть момент, связанный с пивом. С 1 января 2014 года пиво отнесено к алкогольной продукции, но оно не лицензируется. Поэтому его реализация должна проходить также в отдельном торговом объекте, который должен быть закрыт до 14 часов и после 20 часов, но на него не распространяется критерий «50 квадратных метров».

В завершение отмечу, что закон устанавливает определенные правила поведения. Федеральный закон предоставляет нам возможность установить эти правила поведения на территории своей республики. Законопроект, который мы обсуждаем, несет в себе положительное действие, направленное на достижение положительного эффекта.

Кроме этого хочется сказать, что любое изменение законодательства не должно нарушать права и законные интересы жителей, в том числе и предпринимателей, в то же время оно будет способствовать здоровой конкуренции среди предпринимателей.

Александр Корякин, председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости:

— Как человек здравомыслящий и как председатель профильного комитета, который курирует, в том числе, и здравоохранение, считаю, что это абсолютно правильная мера, которая позволит сократить потребление алкоголя в нашей республике.

Как известно, у нас есть населенные пункты, где наложено «вето» на употребление алкоголя. И там весьма показательно видно, что и преступность снижается, и обстановка в семьях улучшается, и развитие по всем показателям идет быстрее. Единственным «минусом» являются незаконные «точки» продажи алкоголя. К сожалению, штрафные санкции, которые к ним применяют, те меры, которые законом сегодня определены в части административных правонарушений, для незаконных торгашей алкоголем — все равно, что «укус комара». Но местное население ведет с ними активную борьбу, профилактическую работу.

Надо отметить, что в республике очень многое делается для развития спорта, ведения здорового образа жизни, строится достаточно спортивных объектов, культурно-досуговых центров, которые позволяют молодежи заняться чем-то более интересным, чем потребление алкоголя. Но все же, как это ни печально звучит, наша республика находится в лидерах по пьяной преступности среди других регионов страны. Так что, это ужесточение мер считаю совершенно правильным.

Сегодня мы должны думать, в первую очередь, об оздоровлении нации. Вопрос этот уже именно так и стоит. Как бы высокопарно это ни звучало. Здоровье человека – превыше всего.

Елена Голомарева, председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по коренным малочисленным народам Севера и делам Арктики:

— Как председатель постоянного комитета по коренным малочисленным народам Севера и делам Арктики, я поддерживаю законопроект, эту законодательную инициативу.

Антиалкогольными вопросами занималась еще в прошлом созыве, когда работала председателем комитета по науке, образованию, культуре и СМИ. На нас выходили общественные организации, и то, что был принят Указ Президента республики от 21 мая 2012 года по запрету розничной продажи алкоголя с 20 часов текущих суток до 14 часов следующих суток на территории республики, в этом есть и доля участия общественности, людей, которые не равнодушны к проблеме алкоголизации населения.

Мне приходится много ездить по республике, и я вижу, как ради выгоды предприниматели, особенно в улусах, готовы и днем, и ночью продавать алкоголь. Но там, где решением схода населения представительными органами на местном уровне принимались документы, устанавливающие полный запрет на продажу алкоголя, там действительно жизнь улучшалась. К примеру, в п. Угоян Алданского улуса жители не приветствуют продажу и употребление алкоголя. У них территория здорового образа жизни. И это продолжается уже в течение 20 лет. Я была в этом поселке. Лица людей там совсем другие. Здоровье населения улучшилось, молодежь придерживается здорового образа жизни, повысилась поступаемость в вузы.

Про разрушающую роль алкоголя все прекрасно знают, но многие этому не придают большого значения. На самом-то деле, все это отражается, в первую очередь, на нашем подрастающем поколении. Про это надо всегда помнить.

Существует мнение, что население спивается особенно в арктических и северных улусах. Но, посмотрите, такая ситуация везде, не только на севере Якутии. Это болезнь, которую надо искоренять всем миром. А без принятия вот таких кардинальных мер, которые ограничат розничную продажу алкоголя, мы не сможем решить данную проблему. И предприниматели должны нам помогать в решении этих вопросов, т.е. придерживаться закона, не продавать алкогольную продукцию вне законного времени.

Мы должны все объединиться и сообща работать над этим вопросом — врачи, работники образования, культуры, МВД. На мой взгляд, прокуратура и мировые судьи должны часто выступать в СМИ, выходить в эфиры местного уровня, работать непосредственно с людьми, заниматься просвещением населения. Только тогда, когда мы всем миром возьмемся, эта злободневная проблема может быть решена.

Алексей Еремеев, председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по госстроительству и законодательству:

— Мое отношение к законопроекту, конечно же, положительное, так как я являюсь основным его автором. Задумки появились еще при принятии в декабре 2013 года Закона РС (Я) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в РС (Я)». Но тогда этот законопроект еще был не до конца осмыслен, изучен и не до конца был проработан. В течение прошедшего времени мы упорно и достаточно детально над ним работали. В результате все-таки пришли к мнению, что, во-первых, сугубо запретительные меры ни к чему хорошему не приводят — это по поводу полного запрета продажи алкогольной продукции, во-вторых, мы все равно должны регулировать данный вопрос, т.е. функция регулятора у государства должна оставаться. Ведь даже на федеральном уровне пришли к выводу, что нужно проводить ужесточение в области алкогольного законодательства. И это делается.

Как известно, Россия является федеративным государством. И настоящий федерализм, в какой-то степени, в этой области хорошо прослеживается. Сегодня субъектам Российской Федерации дано право и полномочия регулировать розничную продажу алкогольной продукции по трем критериям – условиям, месту и времени, вплоть до полного запрета на территории этих субъектов.

Единственное, что мы хотим — это все-таки создать специализированные алкогольные магазины, иными словами, торговые объекты, в которых будет реализовываться только алкогольная и табачная продукция. Мы должны отделить алкоголь от продуктов питания. Не должно быть так, чтобы люди, приходящие в продовольственный магазин, наравне с продуктами покупали и алкоголь. Нельзя допустить, чтобы у нашего подрастающего поколения продукты питания ассоциировались с алкоголем.

Также мы бы хотели избежать нарушения республиканского закона по временному ограничению розничной продажи алкогольной продукции и федерального закона — по продаже ее несовершеннолетним детям, что, к сожалению, происходит. Специализированный алкогольный магазин априори будет работать только с 14 до 20 часов. Также в таких магазинах продавцам будет легче выявлять несовершеннолетних покупателей.

Не секрет, существует практика, когда во время проведения различных спортивных, культурно-массовых мероприятий главы муниципальных образований своим распоряжением вводят запрет на продажу алкогольной продукции. Но они всегда опротестовывались Прокуратурой РФ, как не имеющие под собой законных оснований. Сейчас мы предлагаем схему, согласно которой органы исполнительной и муниципальной власти смогут своими нормативными актами вводить определенный запрет на определенный промежуток. Это будут уже законные основания и совершенно легитимные подзаконные нормативные акты.

Что ни говори, но у нас есть еще много сторонников полного запрета розничной продажи алкоголя. Хотя в целом по республике к этому еще не подошли, но мы даем на это право муниципальным образованиям. Если в муниципальных образованиях на сходах населения будет инициирован такой вопрос, представительный орган МО примет соответствующее решение и выйдет с законодательной инициативой, согласно Конституции РС (Я), на Государственное Собрание, то Ил Тумэн может принять отдельный закон о полном запрете продажи алкогольной продукции на территории того или иного муниципального образования. Такой механизм будет введен, если закон будет принят.

Я думаю, что население поддержит принятие закона по регулированию продажи алкогольной продукции в РС (Я). Ведь мы все заинтересованы в том, чтобы наша жизнь стала лучше, чтобы больше людей выбирали трезвый, здоровый образ жизни.

Как только законопроект будет зарегистрирован, мы рассмотрим его на комитете. При хорошем раскладе на ближайшем пленарном заседании, которое пройдет 29-30 апреля, парламентарии рассмотрят его в режиме первого чтения.

мнения

Андрей Находкин, председатель Мегино-Кангаласского районного совета депутатов:

— В нашем улусе более 10 муниципальных образований, которые ввели у себя полный запрет на продажу алкоголя. Это, например, МО «Жабыльский наслег», «Алтанский наслег», «Томторский наслег», «Бедимя» и др. Можно сказать, мы продолжаем традиции трезвеннического движения, которое было основано еще в 70-х годах прошлого столетия учителем Сергучевым Иннокентием Егоровичем, в Жабыльском наслеге нашего района.

Самое главное то, что инициатива о полном запрете продажи спиртного идет от самих жителей наслегов. Просто от алкоголя люди уже устали, особенно в селах. Надо навести порядок. Поэтому мы, конечно, поддерживаем те поправки, которые вносят в закон по регулированию продажи алкогольной продукции в республике, наши парламентарии. Но необходимо, чтобы потом, когда закон вступит в силу, механизмы исполнения работали бы конкретно и четко на местах.

Зоя Григорьева, председатель райсовета депутатов (Суглан) Оленекского эвенкийского национального района:

— Проблема алкоголизма у нас, конечно, существует. Например, в центре района, с. Оленек, алкоголь по лицензии ипэшники продают в трех магазинах. А частные «точки» есть везде. Стараемся бороться, но результаты мизерные. Обычно продают спиртное вечером, по ночам. Местные знают, где незаконно продается алкоголь, но никто не признается, они просто боятся. Поэтому мы на предстоящем заседании Суглана, которое планируем провести в начале мая, тоже намерены рассмотреть вопрос по ужесточению мер по продаже алкоголя, хотим оставить только один винный магазин. Обсудим этот вопрос с депутатами, общественностью района. На мой взгляд, полный запрет ввести в нашем районе не получится. Но, возможно, мы выйдем с законодательной инициативой на парламент.

А что касается запрета на продажу спиртного во время проведения массовых, культурных мероприятий, мы это делали всегда, можно сказать, испокон веков.

Аркадий Харитонов, председатель Мирнинского районного совета депутатов:

— Во-первых, наверное, надо вспомнить прошлогодние лето и осень, когда был определенный всплеск по внесению жестких изменений, вплоть до «сухого закона». При этом, когда читаешь аргументы в пользу «сухого» закона, начинаешь задумываться – есть ли у нас историческая память? Или мы «изобретаем велосипед», не думая о том, что этот агрегат еще 200 лет назад был изобретен? Это я к тому, что последствия принятия «сухих» законов в разных странах, в том числе, в Советском Союзе и царской России, не достигали положительного эффекта. Приходилось отменять. Поэтому я, в принципе, за всеми этими вопросами, связанными с ограничениями, за достаточно взвешенный подход с оценкой опыта предыдущих поколений.

Как бы мы ни говорили об алкоголе как о зле, он присутствует в менталитете разных стран. Вот это то, чего не вытеснишь никаким законом. Поэтому простыми запретами эту проблему решить невозможно. И все это должно учитываться. Безусловно, запретительные меры, ограничения по времени нужны, но что касается таких моментов, когда мы, вводя определенные нормы, лишаем граждан доступа в определенных населенных пунктах, нельзя забывать, что этот вопрос относится к правам граждан. И никакие представительные органы не имеют право принимать решения за население. Пора, наверное, нам открыть некоторые страницы законодательства о местном самоуправлении и начать проводить местные референдумы. Я знаю, что во многих северных странах, где есть схожие проблемы, решение о запрете и продаже алкоголя в тех или иных населенных пунктах принимаются именно на местном референдуме. И, думаю, что должно быть только так.

Алексей Курило, председатель Нижнеколымского районного совета депутатов, завотделом редакции газеты «Колымская правда»:

— На мой взгляд, на данном этапе все-таки нецелесообразно вводить полный запрет на торговлю алкоголя. Ни к чему, кроме расцвета самогоноварения, употребления каких-то токсических средств, это не приведет. А чтобы улучшить ситуацию по алкоголю и никотину – надо выбивать социальную почву у этих явлений, т.е. создавать условия для организации досуга молодежи и людей среднего возраста.

Как журналист, я побывал во всех трех колымских районах и могу сказать, что нигде – ни в Зырянке, ни в Среднеколымске, ни в Черском – нет нормальных спортивных залов, а они очень нужны. Например, в нашем райцентре надо строить новый культурно-спортивный комплекс, который бы отвечал современным требованиям, необходимо усилить методическую работу. В частности, депутаты районного совета предлагают провести в районе Дни Министерства спорта РС (Я).

Что касается часов ограничений. Считаю, что эта мера имеет определенный успех. Не буду говорить за всех продавцов магазинов, где продают алкоголь, но основная их часть несет определенную социальную ответственность. Другое дело, что у нас большая часть магазинов не соответствует тем требованиям, которые будут предъявляться к торговым объектам, продающим алкоголь, начиная с 1 января 2015 года. И это может больно ударить по их доходной базе. Хотя коммерсанты и дотирование продукции – вещи несовместимые, но не секрет, что предприниматели все-таки снижают цены на некоторые товары за счет продажи алкоголя. Также проблема в том, что большинство магазинов расположены в жилых домах – в квартирах, техэтажах.

Но, в целом, мы поддерживаем этот законопроект. Единственное, мне кажется, органы здравоохранения не должны быть пассивными, целесообразно разработать программу по реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом.


Подготовила Ирина РОМАНОВА, news.iltumen.ru

 

18.04.2014