Письмо РАР от 20.02.2014 № 3082/11-01 (о разъяснении законодательства об административных правонарушениях)

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка о разъяснении законодательства об административных правонарушениях и сообщает следующее.
Федеральным законом от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», вступившим в силу с 03.01.2014, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), касающиеся, в частности, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с действующей редакцией частей 1 и 2 статьи 23.50 КоАП РФ руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители, наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями (частями статей):

- часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования);

-часть 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ (розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции);

-часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции);

-статья 14.19 КоАП РФ (нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

-статья 15.13 КоАП РФ (искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании);

-часть 6 статьи 19.4 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

-часть 22 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Относительно иных нарушений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, ответственность за которые предусмотрена другими статьями КоАП РФ, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьей 14.17 КоАП РФ.

Согласно пункту 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, уполномочены составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.12 КоАП РФ.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена, в частности, статьей 14.17 и частями 3, 4 статьи 15.12 КоАП, уполномочена составлять Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (часть 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154).

Таким образом, в случае выявления органами государственной власти субъектов Российской Федерации административных правонарушений, привлечение к административной ответственности за которые не входит в их компетенцию, соответствующие материалы необходимо направлять в государственный орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год, что обеспечивает возможность осуществления объективного, всестороннего и полного проведения административного расследования и неотвратимость административного наказания.

Относительно проблемы квалификации административных
правонарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции по части 3 статьи 14.16 или части 1 статьи 14.17 КоАП РФ необходимо отметить следующее.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона ]ЦЪ 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на оптовых и розничных рынках, несовершеннолетним, без сопроводительных документов, без маркировки и т.д.

Вступившая в силу с 03.01.2014 редакция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что КоАП РФ содержит специальные нормы об административной ответственности за нарушение лицензионных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

В этой связи, при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ (розничная продажа
несовершеннолетнему алкогольной продукции), частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции), дополнительной квалификации по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не требуется, поскольку часть 2.1 и часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ являются специальными нормами по отношению к части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В свою очередь, розничная продажа алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью. 4 статьи 15.12 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В.Спирин

 

16.04.2014